1、加强部队财务监管，杜绝军队腐败摘 要：在地方和军队反腐力度不断加大的今天，部队财务部门作为最易引发腐败的敏感地带，对如何加强部队财务监管，杜绝军队财务腐败提出了新的要求，军队财务资源的管理成功与否，直接影响到后勤财务系统的建设，并对部队党风廉政建设、战斗力的提高和部队的全面发展具有重要的意义.因此，本文从军队从当前军队财务管理现状的角度出发，找出军队财务管理中所面临的问题，并提出提高军队财务管理的具体措施。强化部队财务工作者在广大民众中的形象。 关键词：军队财务；健全管理制度；军队腐败 一、当前军队财务管理中存在的问题 十八大以来，随着反腐力度的加大，部队的财务管理工作暴露出越来越多的问题，一
2、些军队财务工作人员利用职务之便谋取私利，这些案件之所以发生，既有财务人员自身素质不高、禁不住金钱的诱惑铤而走险的原因，也有军队财务管理制度存在缺陷和漏洞的原因，归结起来，主要表现在以下几个方面： （一）立法不足，执法不严，惩处不力。2001 年以来，全军先后实施了资产管理与预算管理相结合、行政消耗性费用管理、公务卡支付结算、经费预算与资金收付相分离、经费标准一体化等五项改革，军队财经改革呈现出重点突破、上下联动、整体推进的态势。总的来说我军的财务法规、制度对业务工作的规范化操作规定得较多，规定得比较全面。但下属部队业务水平低、政治素质不过硬的财务人员执行就要相对差一些。针对这一现象，我们的法律
3、还需要完善。特别是违规人员的法律责任要详细区分，对监督机构的设置和权限予以明确，对监督机构和执法机构的协调、合作加以说明。目前为止我军财务管理中还未出现失职干部引咎辞职的先例，只有上级领导研究形成决议后责令其离职的情况，而这些干部往往又被调整到其他岗位继续任职，这些问题的存在，与问责对象的处理标准不明有关。财务工作人员往往与审计部门相互包庇，对于审计工作可以尝试跨军区，跨兵种，跨部门等形式审计，对于发现问题的单位和人员一定要严肃处理，绝不姑息。 （二）财务部门分管领导对财务工作重视程度不够。历年以来部队领导对财务，审计的工作重视不够，审计部也才是刚在 2014 年从总后勤部转属于中央军委，升级
4、为审计署。而财务部门在各大军区的地位相对较低，这就造成了对财务工作的重视程度不够，例如有些单位财务部门的领导只重视经费来源，而放任经费开支；有些单位财务部门的领导只重视经费支出，而不重视经费来源。无论哪种情况，对搞好本单位的财务管理都是不利的。财务部门的领导除了在业务上起到指导作用外，还应该实时掌握本部门人员的思想情况，发现任何危险思想苗头，及早制止，防止资金流失。 （三）财务部门内部管理不合理。这种不合理主要表现在两个方面，第一：内部人员分工不合理。由于受编制体制的限制，有些单位的财务部门人少事多，往往出现人不够用，必须一人同时身兼多职。如有的单位的出纳要经办支票的签发、进账，现金的收付及银
5、行的结算业务，同时还兼管银行对账，这就给出纳提供了将所收款项不入账和伪造银行对账单的机会，向银行提供真实信息。第二：印签、支票管理不善。根据规定，财务部门为防止资金流失，印鉴、支票应交由会计、出纳两人分别管理，以便制约滥开支票的现象发生。但是，目前的实际情况是仍有部分单位印鉴、支票管理不规范，存在印鉴、支票由一人管理的现象；还有的单位虽然印鉴、支票分别管理，但是管理人员的管理意识和责任心不强，出现印鉴使用不当甚至丢失的情况发生。 （四）财务工作人员专业素质不高。财务人员的素质不仅包括财务专业素质，还包括拒腐防变的观念和廉洁奉公的精神。首先，部分财务人员政治觉悟不高，缺乏拒腐防变的思想观念，在面
6、对金钱诱惑时，为了自身利益，利用职务之便，谋取私利，侵吞国家和军队财产，造成军队财产的严重流失。其次，部分财务人员廉政意识薄弱。在金钱的诱惑面前，没有体现出一名共产党员，一名军人的姿态，而是为金钱所迷惑，成为金钱的俘虏，崇尚金钱，产生了金钱至上的思想，见财起心，向军队资产伸出了魔爪。再次，心理不平衡也是较为重要的原因之一。有的财务部门资金流动金额较大，财务人员需要受理大量现金业务，每天看着大量银行存款从一个账户流到另外一个账户，自然滋生了一种难以克制的“贪婪”心理。 二、改进军队财务工作的几点建议； （一）构建军队财务问责机制，实行主管责任制。当前，构建军队财务问责制，使财务工作得到有效制约和
7、激励，对于促进财务活动高效运行，实施财务全面监督，防止和降低决策失误带来的风险，提高财务保障效能具有重要意义，要做到以下几点：第一，坚持全程提醒和全面问责的结合。军队财务问责制包含确权、明责和经常化、制度化、全程化的问责，它把问责分为事前问责、即时问责和事后问责三个阶段，因而是一个过程而非一种状态。军队财务问责制通过对问责对象行使权力的行为进行事先的约束、即时的监督和事后的评价，全程提醒督促其在自己的职责范围内行使权力，使其对行为的后果负责。第二，坚持同体问责和异体问责的结合。根据问责的主体，问责可分为同体问责和异体问责。当前，构建军队财务问责制，应立足我军的实际情况，明确问责对象、工作方式和
8、惩戒权限，实现同体问责和异体问责的有机融合，形成功能优势互补。第三，坚持教育引导和制度激励的结合。军队财务问责制通过对军事经济活动的全程监督问责，以实现对问责对象的教育引导，对军队财务管理问责范围、方式等要素的合理设计，规定各种财经违法或不当行为应承担的法律责任，不断强化财务人员的责任意识，促使其自觉遵守财经纪律，坚持依法办事。实行主管责任制，调动部门领导积极性，造成紧迫感。实行主管责任制，主要财务事故发生后，除追究当事人相应的法律责任外，还要追究其所在部门领导人的管理上的责任。在今天我军的财务工作中，显然不能直接套用这一做法。但是我们分析以往的财务案件可以发现，财务人员违纪违规很多时候是在其
9、部门领导知情的情况下，部门领导干部就有失职渎职的责任。 （二）完善财务管理体制，加强经费管理。第一方面；加强党委“一支笔”审批制度，集中财权，重视管理。出问题的财务部门往往是财权过大、自主性过高的部门。绝对的权力产生绝对的腐败，因此有必要对财务部门加以限制。各级党委应明确规定，超过一定数额的经费开支计划必须报党委集体研究，经批准后方可执行。同时，对于财务部门经常性的收支活动，党委一班人也应该了然于胸。第二个方面：明确清查内容，扫清障碍，力求全面准确。私人资产包括货币财产和实物财产两部分。实物财产一般比较分散和难于辨认物主，清理起来有一定难度，在实物资产清查中也要把握一个灵活性问题，清查的目的是
10、要掌握足够有力的证据，并非要把所有的实物集中到一起。因此要调查进行到一定的深度，掌握足够的材料能够充分说明问题。同时，在实物财产清查的时候，要注意为了避免案犯对财产进行隐匿、转移，还必须对案犯的亲友和复杂的社会关系进行调查。一旦这些调查对象也有财产来源不明的情况且没有合理的解释，经过认真严密的分析论证，即可视为其人所占有的不明财产部分是案犯转移的非法所得。 （三）加强财务人员继续教育及考核的制度化、正规化，提高财务人员的整体素质。主要从以下三个方面入手：第一，建立上岗前培训制度。目前军队院校中开办财务专业的规模很有限，财务人员毕业数量十分有限。全军部队每年要从地方院校接收大量的财务专业毕业生以
11、及一部分人员改行从事财务工作。这些人虽然具有一定的学历或特长，但对军队财务知识缺乏，为此，军队财务部门应指制定上岗应试制度，要求这些人员在上岗前必须接受相关课程的学习和考试，考试不合格者不能从事军队财务工作。第二，鼓励和鞭策财务人员自学深造。军队财务部门人少事多的现象普遍存在，一方面要求财务人员扎实工作，埋头苦干，另一方面又要财务干部有高学历、高素质，工学矛盾十分突出。为了解决这一矛盾，只能通过后勤人员自学提高自身素质。自学成才应得到组织上的鼓励和支持，要指定相关制度予以奖励，对于长期不学无术的或只顾个人学习影响正常工作的应给予必要的惩罚。第三，制定财务负责人任命前的业务考核能力。财务处（科、
12、股）长是一个单位的财务工作负责人，他们的业务素质如何关系着一个单位的财务管理水平，直接影响着一个单位党委的理财决心，同时也影响着全体财务人员能力的发挥。而目前，财务处（科、股）长的任命是由单位政治部门考核推荐，由有关上级党委报批，没有履行业务考核手续。这种任命制度不免带有重政治、重领导印象，轻业务能力的缺陷。财务工作是一项业务性较强的工作，仅看中他们的政治表现和活动能力是很不够的，还必须看中他们的理财能力。因此，建议建立财务处（科、股）长任命前的业务考核制度，在业务上考核不合格的干部同样不能任命财务处（科、股）长。 （四）对财务人员进行合理分工并充分发挥会计的监管作 用。从财务部门内部来说，财
13、务部门内部分工要明确合理。钱、账是财务部门的命根子，尤其是对业务较多，动用资金较大的单位，更应该加强管理，坚持管钱、管账两条线分开进行，不能让管钱的出纳同时又记账，不能搞“二合一” ，应该分工明确，出纳只管收付资金，会计只管记账。对现金流量较小，而银行存款账户使用较多的单位，其银行对账是一项比较大而且艰巨的任务。财务部门每月月初都应该根据银行提供的银行存款账户明细表对上月所发生业务进行核查和清理，找出银行存款与单位实际存款不相符的未达账项，查出其原因确保资金安全。进行银行对账的人员需要谨慎、认真、细致的心思，而且遵纪守法，防止伪造银行对账单。会计应该坚持与出纳每月核对库存现金和银行存款，及时掌
14、握资金动向。对有些项目要素不全的发票，超出经营范围的发票和超范围开支的发票，指出漏洞，不予报销。对有疑问的记账凭证，要及时指出并查明其原因，认真分析并加以改进。同时，会计肩负着监督的重任，因而更要做好全程监督，切实把记账、管账、查账工作落到实处，格尽职守，充分履行其职责。 （五）构建财务自动化监督网络，实行网络自动化监督。针对新时期军队财务腐败现象的新违法犯罪方式，廉政建设应该有新的措施，增强自己的反腐能力。当前，财务管理已经初步有了一套自动化、电算化的措施。为了加强经费的管理，相继开发了相关软件，并在大多数后勤单位特别是财务部门建立局域网。这些软件的开发、应用，这些网络的建立，在很大程度上促
15、进了财务管理的科学化、效率化，为后勤建设的正规化提供了必不可少的硬件基础。但是纵观这林林总总几十套软件，却没有一套可以专门适用于财务监督。在军队腐败现象增加、情节日益复杂的今天，仍然依靠原来的人工监督显然力不从心。因此，我们极有必要开发一套财务监督软件，将财务监督工作也纳人电算化管理。 结束语：综上所述，如果要加强我军纯洁性建设，提高我军的战斗力，必须要做好财务工作，加强财务监督机制，标本兼治，杜绝腐败，只有这样才能维护并提高部队在广大民众心中的形象，并提升我军的战斗力。 参考文献： 1李劲松.构建军队财务问责制的理性思考军事经济研究？2011.05 2 蓝志敏，陈斌健全军队财务管理制度势在必行2010 年 8 月刊
