1、建立高职院校章程 推进依法治校摘 要大学章程是衡量现代大学制度建设水平的重要标志，文章通过对大学章程的定义，探讨高职院校章程的定义与功能，分析当前高职院校章程缺乏的原因，以沈阳职业技术学院为例，提出制定高职院校章程的必要性、内容及程序，以章程建设促进高职院校依法治校进程。 关键词高职院校章程；依法治校；大学制度 DOI10.13939/ki.zgsc.2015.40.046 1 高职院校章程的定义、地位及价值 1.1 定义 大学章程是指为保证学校的自主管理、依法按照各项法律治理学校，以条文形式对学校的重大事项及基本事项做出全面规定而形成的规范性文件。1 高职院校章程是指根据高等教育法等法律法规
2、，针对高职院校的办学定位和特点，由高职院校的举办者制定的，并经有关部门批准的，以书面形式制定的涉及高职院校性质、宗旨、任务、组织结构、校企合作等重大的、基本的事项所做的全面规定，而形成的具有法律效力的文件。2 1.2 地位 大学章程的重要地位是毋庸置疑的，尤其是大学章程的法律地位。在我国宪法中明确规定我国是社会主义法治国家，我们不仅要依法治国，还要依法治校、依法治教。既然要实行依法治教、依法治校，那么章程就不可或缺，因为章程是依法治校、依法治教的最基本保障。我国教育法中第二十六条明确规定，设立学校必须具备的首要基本条件就是要“有组织机构和章程” ，第二十八条又明确规定，学校的第一个权利是“按照
3、章程自主管理” 。1998 年全国人大常委会通过的高等教育法第二十七条规定，申请设立高等教育学校，应当向审批机关递交章程等材料。3 从以上可以看出大学章程在我国基本法律体系中是非常重要的，在某种程度上来说大学章程的法律地位是与国家相关法律体系是“平等”的，可以说大学的健康发展离不开大学章程的“保护” ，大学的长远发展离不开大学章程的“指导” ，大学章程不仅在国家法律体系中占有重要地位，也在整个大学发展中占据一个核心的位置，因此大学章程建设受到了国家相关部门的高度重视。 1.3 价值 首先，大学章程的价值就是大学章程对于大学发展的有用性。大学章程有助于国家对于学校的一个基本管理，也就是国家上级对
4、学校发展的总体方向有一个制度性的规范。从党的十八届三中全会以后，国家逐步放权，把政府领导逐步过渡到市场发挥重要作用。但是国家逐步去行政化会出现一个问题，那就是国家一放权就会“乱” ，因此学校必须有一个可遵守的规范，即大学章程。因此，大学章程是国家管理学校的一个迫切的现实需求。 其次，大学章程对于现代大学制度的建设具有十分重大的影响，有助于推动现代化大学制度建设。大学章程在这其中起到了一种催化剂的作用，它保障了大学拥有自我管理、自我发展的权力，它能让真正懂得教育的人来治理学校以及保障学术的充分自由。 最后，制定大学章程是大学独立自主的一个起点，也是大学朝着自身发展目标迈进的一个重要的基石。大学章
5、程的制定对于学校来说就是有章可循，对于社会来说可以依法监督学校办学。大学章程的制定使学校能逐渐摆脱“束缚” ，大学能够按照章程的要求进行教学、科研、管理，减少各种不利因素对学校的影响。 综上所述，大学章程的价值体现在两个层面：一个是国家层面，一个是学校层面。大学章程对于国家层面来说具有重要价值，大学章程对学校层面的价值要远远超过国家层面，如果学校层面的预期价值达到了，那么国家层面的价值也必然能够达到。 2 当前高职院校章程建设现状分析 当前，国家大力推进教育体制改革和现代大学制度建设，大学章程建设作为现代大学制度的核心和起点，越来越受到教育主管部门和大学管理者的重视。但由于受到体制机制的束缚和
6、法制建设滞后等多方面因素的影响，我国的大学章程建设仍然处于起步探索阶段，特别是在占到高等教育半壁江山的高职院校，大多还未提上议事日程。 高职院校章程既属于高校章程的范畴，又不同于普通高校大学章程。高职院校章程制定要体现高等职业教育规律的原则，要切合高技能人才成长的规律、特点，要紧密结合高职院校实际，还要规定好高职院校与政府的关系、与社会的关系以及内部的关系，从而调动地方政府、行业等多元主体参与的积极性，确保高职院校章程顺利实施和高职教育的科学发展。 目前我国高职院校仍存在章程内容不科学、制定程序不合法等诸多问题，其中对章程建设的重要性认识不足、制定程序不够规范是主要因素。定位的摇摆也影响了高等
7、职业教育的法制建设进程，高职院校的大学章程建设尚未受到重视，即便少数已经制订的章程也大多流于形式，存在制订主体单一，内容空泛趋同，特色不明显，法律效率差等弊端。3 所以，应充分认识章程建设的重要性，严格遵循制定程序，完善章程文本建设，强化章程监督程序，促进高职院校依法治校、科学发展。加强对高职院校章程建设内容的研究既有利于推进高职院校实现“依法治校” ，同时也为现代高职院校的制度体系建设打下了坚实的基础。 3 高职院校大学章程建设的内容分析以沈阳职业技术学院为例 大学章程作为具有大学基本法意义的制度框架的最重要的载体，应该成为高职院校特别是示范性高职院校建设的重点内容。当前高职院校在章程建设中
8、应重点处理好三个关系：大学与政府的关系、大学与社会的关系、大学内部的关系，以更好地实现大学章程所具有的维护大学自主办学的空间、促进社会合法参与大学管理、建构大学治理结构的主要功能。4 高职院校章程的建设还需要结合自身特点，充分彰显高职特色，将高职独具特色的人才培养模式融入章程当中。以沈阳职业技术学院章程（讨论稿） （以下简称“章程（讨论稿） ”）为例，章程（讨论稿）主要分了前言、总则、管理体制、职责与任务、教职工、学生、财务与资产管理、社会服务、校徽校旗校歌校庆日及附则这几大内容。章程（讨论稿）在内容方面主要体现了以下几点特色： 一是管理体制方面主要涉及党委领导下的校长负责制、内部监督机构（学
9、院纪律检查委员会） 、教职工代表大会制度、学术委员会等体制，明确了学院党委、校长及各组织机构的具体职责；职责与任务方面主要明确了学院多种教育形式，突出了学院校企合作、工学结合的人才培养模式，并注重与社会企业进行多方面的合作与互动。 二是教职工与学生模块主要是明确了教职工和学生的权利与义务。 三是社会服务方面将大学的教学、科学研究、社会服务这三大功能中的一个方面单独做出了具体的明确：“积极与政府部门、企事业单位合作，搭建产学研合作平台，为地区经济建设和社会发展服务” 、 “为企业转岗和再就业提供技能更新和培训” 、 “开展各类技能培训和职业技能鉴定” 、 “学校积极与企业开展合作，共建实训基地，
10、联合培养学生” 、“与海外院校合作开展师资交流、学生交流”等，这些具体的条目已经明确说明了学院作为高职院校的社会服务功能。 沈阳职业技术学院作为国家示范性高职院校，章程（讨论稿）的内容明确了它的具体管理体制，更明确了作为高职院校的章程的特色，在大学与政府的关系、大学与社会的关系、大学内部的关系这三个方面章程也做出了充分的说明，这样能够更好地实现章程所具有的维护学院自主办学的空间、促进社会合法参与学院管理与人才培养、建构学院科学合理的治理结构的主要功能。 4 以高职院校章程建设推进依法治校进程 近年来，我国许多高校都将制定大学章程作为学校加强现代大学制度建设，推进依法治校的重要抓手，通过制订大学
11、章程规范学校的决策机制与管理体制，促进学校内部制度的健全与完善。 大学章程是现代大学精神的制度载体与表现形式，在大学章程中明确大学的使命可以为制订学校发展战略目标与规划、分配资源、设计学校组织架构提供制度基础。大学章程在学校的所有规章制度中居于最高阶位，具有法律权威性。 章程建设将为高职院校依法治校奠定基础，高职院校运用章程引领，促进学校逐步走向自我管理、自我发展、自我约束，逐渐向自主者、引领者、创新者转变，从外控管理走向校本管理，实现依法治校。 参考文献： 1邓志良.关于高职院校章程制定的几点思考J.中国职业技术教育，2014（8）：24-26. 2丁黎敏.试论大学章程的主要功能在高职院校现代大学制度建设中的实现J.理论纵横，2012（6）：31-32. 3焦满森.现代大学章程内容体系建构问题研究基于大学精神的视角D.长春：东北师范大学，2014. 4吴丽萍.现代大学教授治学的机制研究D.沈阳：东北大学，2012. 5刘刚.大学章程内容要素研究D.杭州：浙江师范大学，2012.
