1、经济学视角下的政府旅游管理职能研究【摘要】近年来，我国旅游业不断发展，而政府在旅游发展中扮演的角色一直备受关注，我国旅游业虽然有着一定的基础，但在发展的过程中需要政府行使管理职能，以此来为旅游业的发展保驾护航。基于以上，本文以经济学视角为基础，分析了政府行使旅游管理职能的必要性，探讨了政府旅游管理职能行使过程中出现的问题，并提出了我国政府旅游管理职能的实践途径，旨在保证旅游业发展的良好环境，促进旅游业可持续发展。 【关键词】经济学 政府 旅游管理 职能 对于旅游业的发展中政府管理职能行使的问题，从经济学的角度来看普遍存在两种观点，一种是有市场来调节旅游资源分配，放任旅游业在市场的导向下自由发展
2、，另一种是强调政府要理性的行使管理职能，干预旅游资源的调配。我国旅游业发展迅速，但同时也暴露出了一些问题，因此对经济学视角下政府旅游管理职能的研究是有着一定现实意义的。 一、政府行使旅游管理职能的必要性分析 从现代为经济学的理论研究中可以得出，市场并不能够达到完全竞争均衡状态，难以确保市场资源配置的最优化，市场机制本身存在一定的缺陷，对于旅游业来说也是如此，政府管理职能的行使能够保证资源配置的最优化，在旅游业发展的过程中，政府应当行使管理职能，具体来说体现在以下三个方面： （一）旅游市场信息不对称 市场信息不对称指的是交易双方掌握的信息量不一致，且这种信息的不一致会对掌握信息少的一方产生一定的
3、利益影响，在这种条件下，市场的价格机制将会失去作用。相较于其他市场产品和市场服务而言，旅游服务有着一定的特殊性，很难用客观的标准来衡量，支付价格制定受到现场消费质量和服务质量的影响不大，这就是一种典型的信息不对称现象，消费者在事前不会得到具体的服务质量信息，因此也就不会对支付价格产生影响，这就使得一些服务质量高的旅游企业积极性弱，而一些服务质量差的企业积极性高，服务质量差的旅游企业往往能够在旅游交易中专区更多的利润，这就导致了旅游产业的畸形化发展，例如当今旅游欺诈、强制购买等问题在旅游业中屡见不鲜，归根结底就是因为旅游市场信息不对称，要想实现旅游产业的健康发展，就需要政府行使管理职能来规范这种
4、信息不对称现象。 （二） “公地悲剧”的产生 “公地悲剧”指的是公共资源的一种问题，一些公共资源一旦承担的消费者人数较多，则会更多的消耗公共资源，而公共资源又无法遏制这种现象。具体来说，在旅游业发展迅猛的背景下，游客数量越来越多，公共资源不堪重负，这就使得公共资源环境遭到破坏，环境污染严重。商人逐利自古有之，旅游资源产权不明确，企业为了追求利于不惜对公共资源进行恶性开发，资源保护现状不容乐观，从这个角度来看，政府行使管理职能是十分必要的。 （三）外部问题制约旅游业的发展 在旅游资源开发和旅游企业经营过程中经常会产生外部性问题，就目前来看，国有资产是我国旅游投资的主体，其在投资的过程中并没有有效
5、的预算，私人成本小于社会成本，这就出现恶一种“投资饥渴”的现象，使得大量的低水平旅游建设重复，破坏性开发屡见不鲜，这就需要政府通过一定的管理政策来加以引导，以此来保证旅游业的健康发展。二、政府行使旅游管理职能的实践途径 通过上文中的分析可知，从经济学视角上来看，政府行使旅游管理职能是十分必要的，是有利于旅游产业健康发展的，但政府如何正确的形式旅游管理职能至关重要，下面结合我国旅游产业的发展现状，探讨政府行使旅游管理职能的实践途径。 （一）区域联合推进 我国区域经济差异化明显，中部及沿海地区资源丰富，经济发展迅速，西部及内陆地区资源匮乏，经济发展缓慢。旅游产业有着一定的特殊性，其对经济的依赖性较
6、强，因此不同区域的旅游发展水平不同，这就要求政府在行使旅游管理职能的过程中要坚持区域联合推进的原则，因地制宜，根据当地的经济发展态势和当地特点来研究针对性的旅游管理理论，指导区域旅游的发展。此外应当以各个区域民族差异、边缘地带等为基础，保证管理职能行使的弹性，以此来全面推进我国各个区域的旅游发展。 （二）差异化管理方式 我国各个区域旅游产业发展存在一定的差异性，其中有着先天的资源优劣势原因，而也存在着政府管理的主观原因。因此，政府在行使旅游管理职能的过程中应当坚持差异化管理方式，允许各个区域的旅游存在一定的差别，此外，政府可以将趋于旅游管理适当放权给地方政府，实现区域旅游的自主管理2。对于一些
7、旅游产业发展较慢的地区可以给与一定的政策支持，发挥政府的导向作用，例如，鼓励地方政府进行多方式旅游融资，对西部地区等进行降息贷款等，对于旅游产业发展较快、优势明显的地区，可以根据实际情况决定授权程度。这种差异化的管理方式能够真正实现旅游管理的因地制宜，能够根据区域旅游发展的实际情况来满足其政策需求，从而实现各个区域旅游产业的全面发展。 （三）各部门之间协调管理 旅游管理是一个复杂的工程，现有的多头管理方式牵扯多方利益，在管理的过程中很容易出现各个管理部门之间的利益冲突，因此，政府在形式旅游管理职能的过程中要建立有效的协调机制，促进各个部门之间的协调管理，多个部门之间要相互合作，优化管理组织结构。例如政府部门要与公共资源管理部门、市场盈利机构等进行积极合作，以此来保证管理的协调性，避免再出现“公地悲剧”等类似问题。 三、结论 综上所述，我国旅游业发展如火如荼，但也出现了一系列的问题，从经济学角度来看，政府应当积极行使旅游管理职能，规范旅游市场，以此来促进我国旅游产业长期、健康的发展。 参考文献： 1余美仙.试论政府在旅游投资中的调控作用J. 经济问题探索，2009. 2周晓梅.基于经济学理论的政府旅游管理研究J. 商业时代，2013. 3戴斌.旅游中的经济现象与经济学视角下的旅游活动论旅游经济学学科体系的构建J. 旅游学刊，2001.
