1、京津冀一体化背景下承德县域文化旅游产业发展研究摘 要：在充分分析京津冀一体化背景下，根据承德县域文化旅游产业发展的重要意义，提出县域文化旅游产业创新发展过程中应从规划、制度、机制、模式、思维、经营、营销、人才等方面寻找适合各区县自身的产业发展措施，实现承德县域产业结构调整。 关键词：京津冀一体化；承德；文化旅游产业 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）02-0051-03 2009 年国务院关于加快发展旅游业的意见出台，将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，并提出力争到 2020 年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世
2、界旅游强国水平。2014 年 8 月 21 日，国务院发布关于促进旅游业改革发展的若干意见 ，从树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策等多个方面提出了具体要求。京津冀一体化已经上升为国家重大发展战略，要从国家发展全局的高度，坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。随着承德市生态涵养区功能定位的明确，结合承德市独特的旅游资源与国际旅游城市的发展目标，文化旅游产业将成为承德市健康持续发展的最终选择。大力发展县域文化旅游产业，有效配置旅游资源，发挥文化旅游产业的带动作用，将对承德打造国际旅游城市，成为国际旅游目的地产生重要
3、的实践指导意义。 一、县域文化旅游产业概述 1.文化旅游 文化旅游包含了文化与旅游两个方面的内容。在旅游方面，认为文化旅游包含旅游的各方面要素，它是一种旅游行为，是一种旅游形式，是一种特别兴趣的旅游；在文化方面，认为文化旅游是对历史遗迹、当代生活、宗教信仰、风土民俗、风味小吃、地方艺术、自然生态、体育赛事、休闲农业等方面的文化体验。说到底，文化旅游是一种对新文化进行体验的旅行，是一种具有文化符号的经济活动1。 2.文化旅游产业 文化旅游产业是针对旅游资源进行文化挖掘，产业化开发利用，不断推向市场的基础性产业活动1。文化旅游产业是以文化为内容，以旅游为依托的综合性产业；具有关联度高、涉及面广、辐
4、射力强、带动性大的特性2-3。文化旅游产业是以人文旅游资源和自然旅游资源为旅游吸引物，为了满足旅行者“商养学闲情奇”的内在需求，围绕旅游者“吃住行游购娱”进行配套发展的产业集群4。文化旅游产业已经成为第三产业的重要组成部分，不仅增强了人民对生活的满意度，更对国家产业结构调整产生重要的战略意义4。 3.县域文化旅游产业发展 文化旅游有着很强的地域性，地域范围可以从一个区域、一个国家、到一个城市或一个旅游点，如“神秘东方” 、 “神奇希腊” 、 “古城西安” 、“承德避暑山庄” 、 “水乡周庄”等。由于我国历史文化传统与行政体制，形成了独特的地域县域。古人云：郡县治则天下安，郡县强则国家强。县域文
5、化旅游产业的发展起到了重要的承上启下的作用，是整合乡村文化旅游资源，进行美丽乡村建设，促进产业转型发展的关键环节。县域应立足自身文化与旅游资源优势，把握产业经营发展规律，不断创新发展，探索发展方向，实现可持续发展。 二、京津冀一体化背景下承德县域文化旅游产业发展的意义 宏观政策对于产业的发展产生了至关重要的作用，京津冀一体化与各种产业政策、地方政策、行业政策相继出台，影响着县域文化产业的发展。 1.京津冀一体化成为国家发展战略，促进承德县域文化旅游产业发展 文化旅游产业是文化产业与旅游产业的有机结合。 “十二五”时期明确了文化产业为“国民经济支柱性产业” ，旅游产业为“战略性支柱产业”，因此，
6、文化旅游产业作为国民经济支柱性产业与战略性产业，必将是承德持续发展的重要选择方向。京津冀一体化上升为国家重大发展战略，明确了京津冀的功能发展定位，河北县域经济发展迎来了一次崭新的发展机会。承德作为生态涵养区，要寻求可持续的发展道路，文化旅游产业必然成为最终选择。随着“京津翼一体化”战略的不断推进实施，承德在交通、电信、资金、政策各个方面得到了前所未有的支持，必然促进县域文化旅游产业迅猛发展。 2.河北省高度重视文化与旅游产业，保障承德县域文化旅游产业发展 河北省拥有国家级历史文化名城 5 座，省级历史文化名城 3 座，中国优秀旅游城 4 座，全国文化先进县 26 个，全省文化先进 56 个，中
7、国民间艺术之乡 20 个，47 个戏剧剧种，70 余个舞种，其中评剧、河北梆子是全国有名的剧种。这些文化旅游资源为河北省县域文化旅游产业发展提供极为有利的基础条件。河北省高度重视文化旅游产业发展，先后出台关于推进全省休闲农业与乡村旅游发展战略合作框架协议 、 关于进一步加快旅游业实现跨越式发展的若干意见 、 中共河北省委、河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见 、 河北省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见 、 河北省旅游休闲发展专项规划（20142020 年） 等一系列政策与规划，保障了承德县域文化旅游产业发展。 3.承德市努力实现国际文化旅游名城，推动自身县域文化旅游产业发展 2010
8、 年初，承德市把建设国际旅游城市作为城市发展的核心定位和奋斗目标，并且已经成为省级发展战略，并明确了文化旅游产业作为第一主导产业的地位。承德市委市政府坚持生态优先，走文化科技融合之路，把文化旅游产业作为第一主导产业着力打造。坚持科技引领、项目带动、集群推进，打造经济后发地区具有典型示范意义的文化和科技、文化和旅游、文化和健康养生高度融合的全国特色文化名城。随着京津冀协同发展上升为国家战略，承德市成为河北省首个国家级文化和科技融合示范基地。承德市把县域文化旅游产业作为全市旅游业发展的有机组成部分和推动农村社会经济发展与文明进步的有力手段。2014 年，承德市加快县域文化产业与旅游相关产业融合发展
9、，促进文化企业生产要素向文化产业园区集聚，提升特色文化产品市场化能力，助力特色文化旅游产业项目提档升级，大力推动自身县域文化旅游产业发展。 三、京津冀一体化背景下承德县域文化旅游产业发展的策略 在京津冀一体化背景下承德的县域文化旅游产业已经确定了一定的成绩，如“丰宁京北第一草原” 、 “木兰围场” 、 “平泉契丹祖地”等。承德县域文化旅游产业也面临着缺乏创意，遭遇土地、资金、人才瓶颈，产品类型单一，管理体制机制问题等一系列问题5。承德市各个区县的问题虽然各有不同，大力发展文化旅游产业的方向是一致的，也有很多共性的发展策略值得思考与借鉴，创新发展已经成为共识。 1.创新规划，把握文化旅游产业前进
10、方向 承德市各县级政府应在成分调研的基础上，分析自身在京津冀所处的位置，依靠承德，立足河北，面向京津，创新文化旅游产业发展规划，准确把握产业发展方向，促进文化产业健康有序发展6。各个区县在制定文化旅游产业规划或专项规划时应坚持以下几个方面的原则：（1）坚持以资源和生态保护为主、适度开发的原则；（2）坚持文化与旅游结合，节点与区域结合的原则；（3）坚持全面提升品位，全力打造特色品牌的原则；（4）坚持科技服务，市场为导向，弹性发展的原则；（5）坚持以人为本、严格的管理，分期实施的原则；（6）坚持区域互联，资源整合，协同发展的原则7。 2.创新制度，保障文化旅游产业健康发展 创新文化产业发展制度，可
11、以有力保障文化旅游产业的发展。在文化旅游产业发展过程中，资金、政策、法律等一系列制度问题都制约着县域文化产业发展。如何破解制度束缚，成为县域文化旅游产业发展的必然选择。针对不同方面的制度问题，应采取以下不同的解决方案：（1）金融制度完善资金扶持、实行税收优惠、创新企业融资、鼓励银行信贷、创新”银保合作”等措施打破资金瓶颈，实现最大规模融资；（2）法律制度加快旅游文化产业立法进程，为旅游文化产业发展提供法律保障；（3）行政制度实现政府由管理到服务的行政管理制度转变7。 3.创新机制，协调文化旅游产业参与部门 机制的创新关键在于协调文化旅游产业部门，协调区域之间的相互合作，实现县域文化旅游产业发展
12、与共同发展的目标。比如， （1）区域联合机制各区县之间的联合、区县与邻近市县的联合，在产品营销、产业集聚、资源整合、人才培养等方面进行深度合作，实现“抱团取暖”的规模效应和集聚效应8；（2）共同发展机制通过共同拥有产权、共同决策、共同治理、共同分配、共享责权利的机制，实现文化旅游产业中政府、投资者、经营者、当地居民的共同发展2；（3）项目引进机制文化旅游产业的发展与重大项目的引进密切相关，在项目引进过程中，不仅引进资金，也包括发展观念、经营理念、人才技术等，这都需要强有力的政策保障，从财政投入、税收、投资、土地、市场、工商管理、知识产权等方面加大对文化旅游产业的政策扶持力度，确保项目引进成功9
13、。 4.创新模式，搭建文化旅游产业发展平台 发展模式是可以相互借鉴的，在充分分析现有发展模式的基础上，结合自身优势，创新发展模式，为文化旅游产业发展搭建平台。国内外主要的文化旅游产业发展模式梳理如下：（1）文化旅游模式：整合提升型、复原历史型、原地浓缩型、直接利用型、主题附会型、短期表现型1；（2）文化旅游企业发展模式：家庭生产型、联合加工型、龙头企业带动型、文化服务实体型10；（3）产业融合发展模式：农业与旅游融合、工业与旅游融合、科技与旅游融合。各区县在准确自我剖析的基础上，通过借鉴、改良、创新文化旅游产业发展，将农业与文化进行整合，将农业与旅游整合，将农业与乡村整合，就是文化旅游产业发展
14、模式创新的最好体现。 5.创新思维，提升文化旅游产业文化内涵 思维的创新是文化旅游产业内涵提升的关键。刘云山在 2010 博鳌国际旅游论坛上指出，提升旅游层次，增强旅游业竞争力的关键是“走内涵式发展道路”6。在提升内涵，创新发展的过程中，首先实现文化引领创先思维，深入挖掘承德各区县的特色文化，提升文化旅游产业的文化内涵，创造良好的旅游文化环境；其次实现文化引领创意旅游，将旅游与文化结合，提高旅游产业的附加值，在挖掘文化、弘扬传统文化、充分利用文化的基础上推动文化进程，推进旅游文化产业；最后实现文化引领消费理念，通过文化的挖掘、弘扬、展示、利用，培育特定文化旅游爱好者，养成消费习惯、培育消费市场
15、、引领消费理念，推动文化旅游产业健康发展2。 6.创新经营，形成文化旅游产业知名品牌 产业的发展离不开知名品牌的带动，在打造品牌的过程中，要不断创新经营手段，顺应产业的发展规律与文化旅游的市场变化，通过高品质的产品与服务，创造高额利润的收益，在打造知名品牌时应注意：（1）提升老品牌，即分析品牌经营中的瓶颈，创新经营理念，体现时代特色，彰显县域文化，不断提升老品牌的知名度，扩大品牌影响力11。（2）打造新品牌。品牌的打造是一个系统的过程，最为重要的是深入的市场分析、准确的市场定位、高效的经营战略。中，创新展示手段，增强体验感受。例如，在漂流项目中将“声、光、雾”等新鲜元素融入其中，设置不同的环节
16、，形成特色品牌。 （4）项目为依托。品牌形成的过程是重点项目通过科学的经营管理走在产业前沿的过程，通过重点项目实现社会资金的聚集，推动传统文化旅游产业结构的调整促进文化旅游产业与其他产业的融合，形成项目塑造品牌、品牌带动产业的良性循环9。 7.创新营销，增加文化旅游产业市场收益 市场是产业发展最后的试金石，以目标市场为导向，以交易成功为终极目标10。在文化旅游产业的创新市场营销中，不仅要注重市场营销策略，更要注重市场营销的手段。文化旅游市场营销策略如下：（1）政府主导市场配合；（2）锁定营销目标市场；（3）借鉴旅游营销模式；（4）采用多元销售渠道；（5）搭建智慧营销平台；（6）举办特色节庆活动
17、。营销手段如下：联合营销、价格促销、影音营销、活动营销、报纸杂志、广播电视、户外广告、旅游博客、旅游论坛、网站建设、网络导游、微信营销。在这里还要强调的是，营销策略与营销手段之间是紧密结合、相互联系在一起的。在营销中，可以综合使用适时的方式，并在不断的尝试摸索中不断总结，创新营销模式与理念，创新方法与手段，最终实现市场效益的不断增加。 8.创新发展，培养文化旅游产业专业人才 专业人才是产业发展的关键因素，是文化旅游产业繁荣的重要基石。为推动承德县域文化旅游产业发挥，迫切需要一批有文化、懂经营、会管理、善经营、能创新的专业人才，特别是复合型高级人才5。承德市是国际旅游名城，在多年的文化旅游产业发
18、展中，虽然有一定的人才积累，但主要集中到市区，各个区县的专业人才较少；同时，文化旅游产业的基层服务人员较多，能够推动产业发展的高级管理人才较少。因此，在创新发展的过程中，应大力培养文化旅游产业专业人才。 （1）加强与本地院校的合作，特别是与河北旅游职业学院的“产、学、研”的深度合作，共同培育人才。 （2）加大专业人才的引进，在京津冀一体化背景下，面对京津的高级人才，体统政策的倾斜，引进优秀人才到承德，到各个区县。 （3）加强企业自身培养，根据文化旅游产业的不同环节，企业的经营类型，从自身发展的实际情况，结合企业员工的实际能力，从实际岗位出发培养专业人才。 四、总结 在京津冀协同发展的背景下，文
19、化旅游产业有了新的发展机遇，特别是 2022 年冬奥会的申办成功，对于区域协同发展更是强有力的推进。面对机遇，承德市的各个区县应深入剖析自身的优势与不足，抓住机遇，迎接挑战，在不断创新中，从规划、制度、机制、模式、思维、经营、营销、人才等方面推动文化旅游产业发展。特别是在县域文化旅游产业发展中，在解决共性问题的同时，抓住个性特点，各区县不断探索实践，走出自己的文化旅游产业发展道路，实现产业调整的战略转型。 参考文献： 1 王文祥.文化旅游产业国内外研究综述J.学术交流，2010， （200）：122-124. 2 邵金萍.再论文化旅游产业的特征、作用及发展对策J.福建论坛：人文社会科学版，20
20、11， （8）：29-33. 3 韩国春，秦学武，袁宏宾，蔚华萍，王芳.制约河北省文化旅游产业发展的瓶颈与对策J.河北科技师范学院学报：社会科学版， 2010，9（2）：110-114. 4 刘晓莉，张晓楠，张瑜.国内文化旅游产业研究综述J.中国商贸，2010， （10）：149-150. 5 韩余，崔永红，闫桂莲.承德市县域文化旅游产业发展存在的问题和对策J.河北旅游职业学院学报，2013，18（1）：1-5. 6 李兴国，赵晓冬.基于 SWOT 分析的河北省旅游文化产业核心竞争力培育策略J.国土与自然资源研究，2013， （4）：74-75. 7 刘丽影.河北省特色文化产业发展研究D.保定：河北农业大学，2014. 8 殷士刚.基于核心竞争力的泰安市文化产业发展战略研究D.济南：山东大学，2014. 9 张书杰，马金南，冯洁.“十二五”时期提升河北文化产业竞争
