1、警务室的作用及建设探析摘 要 社区警务在社区发展和社会治安防控体系建设中占有极其重要的地位，并发挥着重大的作用，它是一种新型的社会化治安战略思想和战术方法。在社区警务的办公区警务室，不仅为公安机关和群众互动提供一个了有利平台，更在社区警务工作中具有举足轻重的作用，扮演着越来越重要的角色，正渐渐地变为打击违法犯罪的堡垒，巡逻防范的纽带，情报信息的汇集点，联系群众的服务站。目前，如何推进警务室的建设也是一个急需解决的问题。 关键词 社区警务 警务室 社会治安 作者简介：肖振涛，铁道警察学院治安系，助教、硕士研究生，研究方向：治安管理。 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-05
2、92（2015）06-189-02 当前，全国公安机关正在深入开展抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设。实施社区和农村警务战略建立社区和农村警务室，是新形势下全面推进公安基层基础建设及实施警务战略的一个重要载体；是推进社区和社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会创造良好治安环境的主要措施；目的是加强公安机关“三基”工程建设，全面提高公安机关社会治安管理能力和社区服务水平、公安机关服务经济社会发展水平、密切公安机关与人民群众血肉联系的需要；是公安战线警务活动向基层延伸的一个契合点，对于加强社区安全防范工作，加强社会面的控制，加大对犯罪行为的打击力度都有很大的好处。 一、警务室的产生
3、在社会经济飞速发展的今天，过快的经济文化、物质文化发展加大了它与精神文化发展间的差距，因此也给公安工作带来了严峻挑战，为解决这一问题，社区与农村警务室应运而生。社区与农村警务战略作为一种全新的理论，其在预防犯罪、遏制犯罪、减低发案率、维护社会治安秩序的和谐稳定中的作用。 社区警务，在休斯敦警察局的定义是指存在于警方与社区之间的一种相互作用的过程，其主旨是警察和社区居民共同发现并解决社区的一系列问题。社区警务是指警方和社区之间建立的一种联盟，为的是通过两方的共同努力创造更美好、更和谐的邻里生活。在传统警务中，社区成员一般作为被治理的对象。警务活动的开展是单向的、有局限性的。社区警务理论着重强调依
4、靠社会公众力量抑制犯罪，认为搞好警民关系，充分发挥社会公众力量抑制犯罪才是最重要的，作为一种警务理论、社区警务战略，要求把工作重心转移到社区与社区居民中，并建立起长期伙伴关系，整合资料，调动所有正能量因素维护社会治安，使社区民警工作真正融入社区人民群众，傍依社会和公众媒体的力量能够有效的预防、控制和打击犯罪维护社会稳定。在社区民警的警务模式里社区与警方是相互作用的，警务开展的过程是双向的，社区成员成为治安的主体，明确打击和预防犯罪的主体是社会，而非公安机关一家。而社区民警要参与到社区服务与社区管理，其不可或缺的一个介质就是警务室，所以警务室是由社区警务战略中延展出的一个派出所与群众贴近联系的重
5、要平台。 二、警务室的地位及作用 （一）警务室的地位 建立警务室的目的就是为了警民之间互动能够提供一个平台，让民警改变以往的工作方式，反对纸上谈兵这种禁不起实际情况验证的工作方式，把工作重心转移到社区，搞好警民关系，保持同人民群众的经常交流，真正表现良好的警民关系在警务工作中的正面作用，加强与社区居民的感情交流，不断增加与社区居民的联络。警务室的建立可以使公安机关以及社区民警联系起来，可以及时准确高效地将社区治安的相关信息转达给社区群众，从而在应对紧急突发社区治安事件时，以便快速有效地采取必要的防范措施，大大降低了因基层矛盾引发的群体性事件，因此警务室在化解社区矛盾纠纷中发挥着不可替代的作用。
6、 由于实现同群众零距离接触，警务室民警相对于派出所民警或机关民警更加熟悉辖区的人、事、物以及各种人情风俗，更好地掌握各种矛盾纠纷和治安隐患，为此开展的基础工作更加贴近实际、更加快捷有效。通过警务室民警的努力，基层矛盾纠纷能够被警务室民警排查化解在当地基层，化解在萌芽状态，因基层矛盾纠纷引发的刑事案件、治安案件和群体性事件发生率也能够得以降低。特别是化解基层矛盾纠纷上，警务室民警更是发挥了不可替代的作用。 （二）警务室的作用 社区警务室以维护社会稳定、服务人民群众，实现执法为民的实际意义，以实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”为工作目标，是基层派出所在社区的派出机构，是社会治安前沿的阵地群
7、、支撑点，作用尤为重要。 1.起到治安防控“主阵地”的作用。当前，公安工作由案情发生前得到防范和突发案件及时控制与处理，所以认真贯彻治安防范工作是公安机关控制社会治安局势的基础。警务室的存在既可以及时传递相关的治安信息，又可以通过走访群众或群众前来反映问题，在较短的时间内对妨害社会安全、公民人身安全的行为加以防控。组织警务室民警集中开展驻村走访、巡访和回访活动，民警深入田间地头、群众家中，全面准确地登记辖区实有人口，主动贴近群众，视察民情，准确倾听民声；对可能实施犯罪的高危人群做到心中有数，切实保障高危人群及列管人员的动态和行动，并为社区各类人群进行思想道德和法律知识教育，监督并帮助重点人口、
8、监管对象和有轻微违法犯罪人员树立正确的世界观人生观价值观；回访矛盾纠纷当事人和停访息诉人，及时掌握情况，防止矛盾复发。通过“大走访”活动提高民警与辖区群众见面的机会，交流时间多了，愿意和民警谈心和找民警帮忙的群众自然也就多了，就可以通过群众获取更多的消息来为公安工作服务。这样通过积极排查不稳定因素，化解矛盾纠纷，开展安全检查，帮助困难人群，建立和谐稳定的社区管理模式，震慑高危人群，切实解决社区治安矛盾，减少违法犯罪现象的发生，促进社会安定与团结。 2.起到便民利民“服务部”的作用。要想在“大走访”活动中做到“下得去上得来” ，就必须有一个很好的沟通渠道，警务室无疑是最好的桥梁。警务室作为前沿阵
9、地，观察社情最直接、最快捷，在采集筛选社区动态中为警务提供决策依据，把警务室的信息当成警务的第一信号。特别是在处理群众有可能上访的群体事件中，社区民警昼夜扎在社区或，走进乡村、走进农家、走进田间地头，把人民群众的所思、所想、所盼、所急及时的提供给党委和政府，以及有关方面。并以此制定工作措施方便辖区群众。全面开展服务群众工作，切实为群众办实事、解难事、做好事。 3.起到法律政策“宣传窗”的作用。地处山区、农村边远地区以及消息较为闭塞的地区，公安机关的警务室承担了传递惠农支农信息、传播党委政府声音的任务。通过警务室民警列席村民会议、参与社区活动、在警务室开设宣传栏、民警现场答疑等形式，广泛宣传当前
10、公安机关正在开展的“促和谐、保稳定、警民一家亲、民警大走访”爱民实践活动，提高群众知晓率和参与积极性。 4.起到公安工作“督察室”的作用。通过警务室民警的群众走访和问题排查，充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，使人民群众能将自己对当地治安管理、公安机关工作等相关问题的意见建议得到重视和解决。 因此，可以说警务室是“群众家门口的派出所” 。 在综合治理、纠纷调解、安全防控、亲民爱民的服务等方面起到了极大的作用，从而牢固了公安工作走群众路线的基础，体现了公安工作的大战略。密切了警察和人民之间的亲情，构建了社会的和谐警民关系，为公安工作的执法环境提供了基本保障。 三、推进新时期警务室的建设 实施社
11、区警务战略是公安机关适应时代发展潮流做出的重要的维护治安管理的战略部署，加强公安机关基层建设，为社区警务室的建设和开展奠定良好的基础和提供有效的支持。在社区警务管理建设的过程中，建立好社区警务室并切实去开展有效的工作，并且以社区农村警务建设为载体，警务前移，警力下沉，是新时期稳固社区治安基层网建立，巩固社会治安安全防范，贯彻社区警务战略的重要基础工作。 （一）重视人民群众的基础工作 社区警务室的建立是基层基础工作中的一个重要方面，是“打基础”的重点内容，必须从全局和战略的高度，充分认识做好社区警务工作对加强公安基础工作、提升公安工作整体水平的重大意义。社区警务室的建设，必须要有长期努力的持久准
12、备和放弃短期利益的牺牲准备。 （二）科学合理划分警务区 根据派出所辖区实际情况，按照 1000 户的基本标准，以治安管段为管理范围，管理实有人口为目的，按照“实际、实用、实效”的原则，统一规划，科学合理划分警务区。在建立社区警务室时，不能生搬硬套地将社区警务室设立在社区、村（居）委会内部，而应根据具体的警务区，选定合适位置，设立社区警务室。 （三）充实派出所警力，合理布警 充实派出所警力，在不影响其他各块业务工作开展的前提下，按照每名社区民警负责管理 1000 户 3000 人左右的标准，合理的警力配置是工作开展的前提，既要避免警力不足，消磨警员的工作积极性，也要避免警力浪费，消极思想的传播。
13、配齐配强社区民警，实行民警负责个人专区管辖制度，并以社区联合执勤的形式巩固相互间合作，对于治安问题较多、区域较大的社区，实行专区多警协同管理制度。并有效地展开警力联动的方式，积极地开展警务活动。根据实际的需求和治安状况，进行有差别的配置资源。 （四）改革社区警务运行机制，制定科学合理的考核办法 要建立一个纪律严明、分工明确、功能齐全、制度完善的社区警务室，一定要按照公安部发布的规章制度：社区民警主要负责收集掌握情报信息、包括人口管理、治安管理、安全防范和服务人民的职责。明确社区民警的具体工作任务，建立健全社区警务工作制度、社区警务室工作制度等规章制度。同时，要结合实际，细化分解民警的工作任务，
14、明确具体的工作要求，把社区警务工作同年的实际表现和办案数量，建立社区民警表现考核标准及奖惩制度，把警务室中的客观要求变成实际中必须完成的任务，确保社区民警能够全天候、全身心沉在社区开展各项基层基础工作。 警务室是公安与人民群众的连心桥。警务室的建设提高了群众的见警率，拉近了警民关系。不但让群众的日常生活更加便利，更重要的是使群众感觉到生活的社区环境更加安全。警务室方便了社区警务工作的开展，方便了社区民警深入社区，联系群众，与群众沟通交朋友，与人民群众打成一片，同社区群众建立鱼水交融的深厚感情。真正实现了从群众中来，到群众中去，想问题从群众出发，让人民群众真正得到了保障。 参考文献： 1顾汝标.浅谈农村警务室的建设与完善.公安学刊（浙江公安高等专科学校学报）.2007（3） . 2罗德华.农村警务室警务运作探析以淳安县公安局大市派出所安阳警务室为例.公安学刊（浙江公安高等专科学校学报）.2007（4） . 3朱建伟.对社区警务室功能定位的思考.中国人民公安大学学报. 2004（5） . 4高峰.关于加强我国社区警务室建设的思考.辽宁警专学报. 2009（3）.
