1、开展好农村土地经营权有序流转发展好农业适度规模经营加快培育土地承包经营权流转有形市场，建设土地流转服务平组织，为土地流转提供信息发布、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务，引导农民规范有序流转，发展多种形式规模经营，转变农业发展方式，大力发展现代农业，不断提高农业综合效益，这是当前加强农村土地管理、发展现代农业的总要求。 一、当前实际情况 而当前全县土地流转发展适度规模经营情况中存在着多重问题，主要表现在：一是土地确权方面。户在人不在农户承包地块指界困难；农户间串地导致地块界限不清；个别村存在土地承包台账丢失、不全、标注不清的问题。二是土地流转方面。农民恋土情结太重，不愿流转；土地流转后存在支付
2、租金时有拖欠，阻碍了土地流转，打击了农民的积极性；土地流转不规范，随意性较大，容易引起民间纠纷。三是规模经营方面。目前专业大户、农民合作社、家庭农场和农业企业等流转主体大多还处于起步阶段，普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，制约了农村土地经营规模的扩大；经营管理水平不高，影响了规模经营的发展；产业化经营水平不高，大多数经营主体都不同程度地存在产品单一、档次低、产业化程度不高等问题，虽然有一定规模的经营主体的产品在本市、本县占有一席之地，但由于经济实力较弱、深加工滞后，导致了产业化经营水平低，市场经营风险大，经营主体自身效益不够明显，导致规模经营进展缓慢。 二、工作措施及建议 （一）强
3、化组织领导，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各乡镇要提高认识，统一思想，迅速行动，务必抢在雪前完成外业测量工作。乡镇主要领导要亲自安排部署，定期召开工作会议，研究解决确权工作当中出现的问题，选派情况熟悉，业务能力强的乡（镇）干部进驻确权村，宣传发动、摸清底数、绘制底图、做好外出农户委托手续、矛盾纠纷化解、政策咨询解释等工作，确保高质量完成确权工作。（二）加强对农村土地承包经营权流转工作的领导、协调和指导。随着农村土地承包经营权流转工作的进一步开展，许多新矛盾和新问题会逐步显现，如流转难度不断增大、经营纠纷日趋增多、后续服务要求越来越高等，需要引起各级领导特别是基层领导干部的重视。除
4、切实加强对农村土地承包经营权流转工作的领导外，还要根据实际需要，制订农村土地承包经营权流转规划，以规划促流转，充分发挥规划的指导作用。上级政府和相关职能部门要在深入调查研究的基础上，加强对土地制度、尤其是搞活土地使用权方面的研究，力争在这方面要有一个大的突破。要有针对性地做好不同群体的思想和宣传教育工作，消除各种消极思想，更新观念，促进农村土地承包经营权流转的共识和合力。要在组织相关人员认真学习农村土地承包经营纠纷调解仲裁法基础上，全面建立农村土地承包经营纠纷仲裁机构，积极做好农村土地承包经营和流转信访案件的调解处理和复查、复核工作 ，完善协商、调解、仲裁、诉讼等多途径有机结合的农村土地承包经
5、营纠纷解决机制。 （三）加大经营主体培育力度，增强农村土地承包经营权流转的动力。经营主体是推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的主要动力源，现阶段必须花大力气，把加大经营主体培育力度作为推进农村土地承包经营权流转工作的重点来抓，要在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，实行多种形式并举，促进经营主体多元化发展，无论是专业大户、家庭农场、农民专业合作社经营还是农业企业经营的，都应该予以肯定和支持，尤其要大力引导和推行委托流转和利用土地使用权入股经营，建立股份合作制或股份制组织，同时整合经营规模较小的经营主体，扩大规模，延长流转期限，强化社会化服务体系，努力提高经营水平，促进经营主体向专业化、企业
6、化、规模化发展，特别要结合现代农业的发展形势，进一步推广“五统一”服务带动下的规模经营，提升服务水平，扩大覆盖面，推进区域化规模经营。 （四）健全和优化相关社会化服务体系和保障体系，为推进农村土地承包经营权流转和规模经营提供可靠保证。农村土地具有保障和生产的双重功能，因此农村土地的流转必然会造成其保障功能的弱化与剥离，也是一些外出或务工农户不愿轻易放弃承包田的担忧所在，因此要健全和优化农村社会保障体系和公共服务，以社会保障替代土地的保障功能，消除农民对土地流转的后顾之忧，加快农村土地流转进度。一是要加快推进新型农村养老保险，进一步完善“广复盖、保基本、多层次、可持续、可转换”的农村社会保障体系
7、，在对土地流转农户实施养老补助的基础上，加大对年龄大、无固定收入、土地依赖性强的农民的帮扶救助力度，解决离土农民的生存保障问题；二是要加强城乡统筹培训体系建设，深入开展农村剩余劳动力实用技术培训，在加快农村劳动力转岗移就业同时，强化农村实用人才和新型农民的培训，为进一步推进农村土地承包经营权流转和规模经营创造条件；三是进一步优化信贷环境，保证经营主体对金融服务的需求，要按照因地制宜、灵活多样的原则，大力拓展规模经营主体的融资渠道，全面推行农户信用贷款、联保贷款，试行土地承包经营权抵（质）押贷款，扩大农户和农村企业申请贷款担保的财产范围，以保障规模经营主体对金融服务的需求，促进农村土地承包经营权流转和规模经营的快速健康发展。 （编辑/穆杨）
