1、精准脱贫重在思想认识“精准”农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务之一。 “十三五”规划建议明确提出，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。同时明确了目标：到 2020 年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 旬邑县最早是在 1993 年被列为国定贫困县。旬邑的贫困是由于过去的地理历史原因。这里虽然离中心城市不远，但是山大沟深，交通不便，经济发展不好。根据旬邑的实际情况，我们立下军令状，要在 2017 年前后解决 5.2 万贫困人口脱贫问题。 我在旬邑工作了近 5 年，最大的感触有两个。第一是对革命老区的感受。我们有 29.6 万人，
2、不到 10 万户，基本上家家祖上亲人都有红色经历，我们一个县有 3 个革命烈士陵园，其他地方没有这个情况。旬邑为中国革命作出这么大贡献，如果我们还不能使老百姓脱贫，那就是失职。第二是感受到老区人纯朴善良，重德尚礼。举个简单的例子，房屋好点的农民家里都有对联，过去叫中堂，体现了厚重的文化积淀。说句玩笑话，县上招商来的企业，在外地还可能有抢、偷现象，在这里基本上工地都不用看，足见民风淳朴。 贫困县这个“帽子”既是压力也是动力。外边有人说，地方舍不得贫困县的“帽子” ，我觉得不完全是这样。这几年旬邑发生了翻天覆地的变化，但是贫困“帽子”还是没有摘掉，是因为我们的收入结构还是比较单一。老百姓虽然相对过
3、去是富裕了，但同周边市场经济发达的地方相比，还是相对贫困，定为贫困县名副其实。 我们是革命老区，按照总书记的要求，革命老区首先脱贫。更增加了我们的压力，也给予了我们更大的动力。因为有革命老区这个招牌，从中央到省市，都是关注的重点，安排项目我们也有信心了。譬如说六盘山片区的扶贫，譬如说陕甘宁边区老区的规划，都把我们的交通等各方面重点纳入改造规划当中。 而要打赢这场扶贫攻坚的战争，确保贫困人口精准脱贫，最重要的是先要解决思想认识上的“精准” 。一是要解决基层干部思想认识上的“精准” 。要打赢这场输不起的攻坚战，无疑是对我们基层干部在宗旨意识、思想观念和能力素质等多方面的一次重大考验。脱贫攻坚考验着
4、我们基层干部的精神状态、干事能力、工作作风。要搞好精准脱贫，关键在干部，而解决干部问题，关键是理想信念问题。因此，作为基层党员干部，在思想认识上要做到“精准” ，要消除以前扶贫工作就是了解一下情况、照几张图片、拿一点现金、买两包化肥就扶贫了的思想认识，这样的做法只能解决一时之需，谈不上让贫困户从根本上脱贫，或许还会导致越扶越贫的现象发生。基层党员干部必须破除不合时宜的陈旧落后观念，按照国家的扶贫攻坚政策措施，实事求是，解放思想，努力抓好脱贫攻坚工作。 二是解决老百姓思想认识上的“精准” 。在贫困地区，由于教育事业发展相对滞后，贫困人口文化素质相对较差，思想相对保守，干事创业动力不足，很多贫困户
5、不同程度地存在“等、靠、要”的思想，思想贫困和意识贫困是导致生活贫困的主要原因。就拿我们遍访了解的一些贫困户来说，他们有土地、有劳力，但他们没有志气、缺乏信心，一门心思等着民政救助。因此，扶贫必须“先扶志气再立志向，先强信心再鼓干劲，先富思想再富生活” 。如果我们不努力冲破老百姓摆脱贫困的思想桎梏，为老百姓的脱贫致富找到一条好的路子，我看脱贫攻坚任务将会更加艰巨。 只有干部和贫困群众在思想认识上精准了，才能做到识别精准、方法精准，才能做到精准脱贫。 我们以精准扶贫、精准脱贫为主线，紧紧围绕“扶谁的贫、谁来扶贫、怎么扶贫”的工作思路，实行一村一策、一户一法，做到精准识别、精准管理、精准帮扶，确保
6、帮扶政策及措施落到实处，通过实施点对点、人对人精准扶贫，让贫困群众真正脱贫致富。在具体脱贫工作中，我们一改过去扶贫工作“撒胡椒面儿”的做法，充分发挥第一书记、扶贫工作队作用，着力在“准”字上下功夫、做文章，对全县 15638 户 52381名贫困群众进行精准识别、精准管理、精准帮扶。 在精准脱贫工作机制上，我们建立起了以镇为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，完善贫困村和贫困户识别机制。在深入分析具体致贫原因的基础上，集中力量逐户制定帮扶措施，使建档立卡结果与扶贫措施相衔接，对全县贫困人口进行动态管理，使已经脱贫的村与户及时退出，返贫对
7、象及时纳入，为精准识别、精准扶持、精准管理提供了依据。 这几年，我们坚持“保基本、可持续、重公平、求实效”原则，严格执行政策，加大资金投入，完善社会救助体系。 第一是积极实施移民搬迁、 “三告别” （告别独居户、告别土窑洞、告别危漏房） ，改善群众居住环境。 第二是规范管理城乡低保。先后两次对全县城乡低保对象进行全面核查，取消超标农村和城镇低保户。截至目前，全县共保障农村低保对象 10277 户 22044 人，发放低保资金 3706.4 万元；保障城镇低保对象960 户 1757 人，发放低保资金 759.7 万元。同时，我们探索推进医疗救助，及时修订完善医疗救助工作制度，将城乡低保对象救助
8、比例由原来的 65%提高到 70%；开通了 5 家市级定点医院，使困难群众在市、县、镇三级医院均得到便捷的“一站式”服务。截至目前，共救助医疗对象3090 人，发放医疗救助资金 717.3 万元。 第三是稳步实施五保供养。及时将符合五保供养条件的 557 名老人全部纳入五保供养范围；完善五保供养标准自然增长机制，为五保户每人每月增资 67 元，全年共发放农村五保供养资金 269.9 万元。加大临时救助力度，修订旬邑县城乡居民临时救助暂行办法 ，将救助标准提高到 10003000 元。截至目前，共救助困难家庭 594 户，发放救助资金126.9 万元。 第四是产业扶贫。主要抓了这几个方面，一个是
9、苹果，旬邑苹果2015 年被中央电视台评为“2015 魅力农产品” ，苹果种植面积 50 万亩，这是农民收入中最大的一部分，每年收入的 60%都来自于苹果和生猪。2015 年的苹果不是很好，2014 年好的时候，一亩地收入，差的六七千元，好的时候 1.5 万元左右。第二个，抓生猪产业。畜牧业和种植业融合发展，果畜互动。抓这两个产业的时候，苹果产业的新栽苗木全部由县财政买单，农业保险这块除了省市补助之外每亩补钱 25 块，老百姓个人拿5 块。2015 年苹果遭天灾，每亩地我们又补贴了 30 块钱，主要用于苗木、苹果的用药。 第五是教育扶贫。一个孩子在正常院校一年的学费大概是 5000 到6000
10、 块，月生活费 800 到 1000 块，算下来一年大概 2 万块。我们鼓励机关干部、事业单位人员发动“一日捐” ，一年一个人员捐献一天的工资，然后财政、慈善各拿一部分资金。按照每名大学生每年 5000 元的标准，可保证每年大概 400 名左右贫困大学生入学就读，贫困户里考上大学的基本都能覆盖。 第六是大病救助。旬邑县在探索城乡居民医保整合和“重大疾病补助”上做了很多有益的尝试。2010 年，为解决部分患有重大疾病的参合农民“因病致贫、因病返贫”的难题，旬邑县统筹财政、民政、新农合与社会捐助，探索建立了新农合重大疾病补助制度，补助范围包括儿童白血病及先天性心脏病、乳腺癌等。对于其他重大疾病，患
11、者一次治疗花费在 10 万元以上的，也纳入补助范围，并随着金额的增加提高补助比例，住院费用在 25 万元以上的按 90%补助，封顶线为 40 万元，为参合群众筑起了大病医保的“防线” 。 特别是由卫生行业统筹实施管理城乡居民医疗保障，把 20%的城镇居民融入 80%的农村居民群体中，既节约了医疗保障管理资源，又发挥了医疗保障基金的社会效益，同时，居民就诊、报销方便快捷，得到实惠更多。 为有效实施这一制度，旬邑县综合制定了补助程序、资金垫付和转院程序等多项具体监督管理办法。值得一提的是，患者在直通车定点医疗机构出院时即结即报，家庭经济特别困难者，新农合经办中心还可先期垫付资金。 第七是对口和社会
12、帮扶。各部门干部驻村联户帮扶制度，根据各贫困村的需求，有针对性地选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀干部及时到点到岗，与贫困群众同吃、同住、同劳动，帮助贫困村开展建档立卡、制定发展规划、筹集项目资金、共谋脱贫良策。每个科级干部联系一个贫困家庭。每个财政供养单位联系一个村庄，一年下来也能解决几百万的资金。 第八是社会力量扶贫。我们加强与各级各部门沟通联系，在抓好中国银行扶贫项目、通咸对口扶贫项目等原有社会帮扶工作的基础上，建立社会扶贫信息平台；通过“全国扶贫日”活动广泛动员宣传，引导企业、社会组织、个人加入扶贫帮困的队伍中去，帮助农村困难群众制定政策、提供服务、带动就业、增加收入，努力营造全社会扶贫济困的良好氛围。由中国银行牵头，整合相关的十几家单位，建立起了较为强力的社会帮扶力量。 此外，还有“政府兜底” ，这主要就是智力、残疾或者是根本没有劳动能力的，全县兜底的大概 2000 人。 2015 年这几种形式下来脱贫了 1 万多人。我们想在 2017 年前后解决贫困人口脱贫问题，最大的难题就是这些兜底的贫困人口。 我相信，通过上级的支持，全县干部的努力，全社会的参与，我们一定能够打赢这场精准脱贫之战，定会在 2017 年前后完成精准脱贫任务，到 2020 年实现扶贫攻坚、奔向小康的目标。
