1、论成渝地区大学生村官计划实施现状摘 要 大学生村官计划是国家一项重大决策，近年来此计划逐步发展，课题小组在调研过程中看到了此项政策的优点同时也发现了在运行过程中存在的瑕疵。同时认为，大学生村官其本身的发展状况、自我价值的体现程度也是评估大学生村官政策的一项主要标准。 关键词 大学生 村官 就业 作者简介：陈香竹、刘美，四川农业大学法学系。 中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-200-02 一、 “大学生村官”计划概述 大学生村官计划是十七大以后国家党中央发布的一项重要战略政策。大学生村官性质为“村级组织特设岗位” ，并不是正式的公务员。计划的首要目
2、标是培育大量社会主义新农村建设主要人才、党和政府干部组织储备人才、各个行业优秀人才。二零一四年五月三十日，党中央组织部展开全国大学生村官工作研讨会，确立了大学生村官工作的性质：一是培育理解国情、了解基层、心系人民、实验经历充足的干部、人才；二是提高基层组织建立、促农村建设、保障农民的权益。 大学生村官计划是党中央放眼国家事业长远发展作出的一项重大战略决策，主要有以下几方面意义。 1.大学生村官工作是为党和国家培养可靠接班人的战略工程。 2.大学生村官工作是加强基层党组织建设的强基工程。 3.大学生村官工作是建设社会主义新农村的人才工程。 4.大学生村官工作是青年学生实现人生抱负的希望工程。 二
3、、 “大学生村官”计划实施中出现的问题以及改进建议 大学生村官计划施行开始至今引起了人们的大量关注，本课题小组通过一些调查采访发现了许多的问题，并提出了相应的建议。 1.大学生村官身份模糊、工作职责不清：在我们的调研过程中，我们发现不管论及官员和周围的人对于村官的认识，还是对大学生村官的相应保护办法、以后道路时，村官的身份问题一直是大家注意的重点，这在法律和工作上都碰到了困难。不同的村与村之间赋予大学生村官的职务也是不尽相同的。一些村给予大学生村官较高的职位比如副书记、主任助理的职务，而一些村只给予较低的职位，如办公室工作人员。而被截留在乡一级的大学生村官则更多的是干着文员的工作。二零一零年修
4、订的中华人民共和国村民委员会组织法 （以下简称组织法 ）说明：“村民委员会主任、副主任和委员，是村民自己选举出现的。所有组织和个人不能指派或者替换村民委员会成员。 ”当前，大量大学生村官到地方后立即就任村主任助理或者村支书，只有小部分的大学生村官是透过参与村委会选举为村主任。因此我们能够看到，大学生村主任助理的就职和组织法的章程不符合。现在施行的大学生村官计划和村民自我管理体系有一些矛盾。大量村官是外来人员，不是本地人，任期较短，同时又长时间被借调到上级机构，在村和城镇之间反复，真正在基层扎根的很少。从事的岗位通常都是文案书写，规整档案资料、电脑输入等文案工作。大学生村官的工作非常笼统，不是农
5、民也不是公务员从而导致。村官身份的不明确，致使它的职责不明确、权利不清晰，工作分配不明确，没有固定的工作事项，从而成为一个“跑腿打杂的零时工” 。没有固定的工作，村民也难以对其的工作效果进行评价，从而对其缺乏认同，因此大学生村官计划无法真正发挥作用。 因此现阶段国家首先应该科学的定位大学生村官，从政策上、从法律上给予大学生村官确定的地位。同时也要引导大学生村官进行自身定位，将自己作为基层的贡献者，认清自己肩上的责任与使命。 2.专业不对口：大学生村官专业普遍不对口。他们在乡镇上从事的一般是政治行政等偏向文科方面的工作，比如办公室日常事务的处理、房屋拆迁纠纷、社区文化宣传等。而大学生村官中大学本
6、科学习相关专业的人只占很少一部分，绝大多数学习的都是与他们将要从事的和专业没有关系的知识。 专业不对口，大学生在校学习到的技能很难直接运使用在农村服务里去。由此带来的影响是十分消极的。一方面，大学生本身并不能通过下乡锻炼而增加自己专业上的能力，甚至可能因此而荒废了自己的专业技能。比如学习计算机科学的大学生。在农村现有条件的限制下，想要从一去到农村工作开始就从事计算机的普及工作是不现实的，一般只能从基本的文员工作。这位大学生村官在任职期间，能接触到计算机是也只是从事的十分简单操作，自己已学的知识不能得到运用，同时计算机技术的快速发展，也会让这位大学生村官与最先进的技术之间的差异越来越大。另一方面
7、，正因为大学生村官的专业不对口，导致大学生村官从事乡镇政务的能力常常是不合格的，同时也因为他们不一直生活在农村，对农村缺少体验，不习惯农村生活，致使“水土不服”的情况。缺少涉农工作的专业技能，也使他们面对农村复杂的问题时往往束手无策。但是，我们在调研工程中也发现了将专业不对口问题处理的很好的案例。比如重庆万州的大学生村官苏萌利用网络技术帮助当地村民销售农产品，将自己所学的网络知识很好的运用到了实际当中。 大学生村官应该利用专业的特殊性，结合当地老百姓生产生活的特点带领百姓进行创业，做出具有创新性以及高度适应性的新产业。 3.乡镇政府截留、挪用村官现象严重：大学生村官直接由乡镇党政办（或团委）施
8、行管辖。在往基层分配村官的时候，许多村官只是名义上分配到村里，但是实际上大都停留在乡镇政府工作。究其原因，一些是因为现在乡镇就业人员的技能存储，没有办法对应信息技术进步对工作提出的新要求，只能截留大学生来进行帮助；另外也存在乡镇府缺少人手，而村里人员满额的原因。在我们的调查过程当中发现，四川地区大学生村官被上级部门截留的现象非常常见。一些乡镇官员在谈到村官能力的时候，认为帮助他们做了很多实际工作，分但他们许多的工作量。如村民信息录入、计划生育、下乡慰问、拆迁等。大部分村官被截留在乡镇党政机关，致使大学生村官一开始计划的作用很难展现，与大学生村官计划的初衷相悖逆，并没有直接起到帮助村一级居民的作
9、用。 在这一方面，国家应该加大执行力度，使大学生村官真正深入基层，实现大学生村官真正的意义，即带文化下乡、带科技下乡、带卫生下乡。 4.期满后大学生村官的出路较窄：课题组研究统计数据表明，抱着投身基层和了解农村的村官只占极少数，95%以上的大学生村官只是将其作为一个跳板，或者说是一个就业的出路。在没有找到适合自己的工作时，或者身边缺少工作机会，不少人会选择大学生村官这条途径，作为自己谋生的一个途径。很多大学生是在工作两三年后才选择做大学生村官。 这样当大学生村官任期届满后大多数人会再次面临择业问题。且关于大学生村官就业的政策不断变化，近年来最重要的一个变化就是，村官任期满后不能直接通过考核转正
10、、进入编制，而是必须通过统一的国家考试才能成为正式的公务员。虽然中组部、中宣部、教育部等联合发布的关于建立选聘高校毕业生到村任职工作的长效机制的意见 ，为大学生村官期满以后引导了五条出路：担任村干部、推荐参与公务员考试、支持大学生自主创业、指引大学生另行择业、支持大学生村官继续学习深造。但在实际操作上，保护大学生村官出路的政策，要么和现行制度相悖，要么缺少可行性。担任村干部、参加公务员考试是在这次调研中我们收到的最多的关于就业途径答案。但是中国公务员现状是僧多粥少，大学生村官参加公务员考试成功的几率并不会高于其他大学生。如果不能高效解决大学生村官的出路问题，必然削弱大学生加入村官队伍的积极性，
11、使大学生村官计划的效果大打折扣。 国家应该加大对大学生村官再就业的帮助程度，提供就业信息、就业岗位，引导大学生村官做好职业规划，尽早的规划好自己的职业生涯。5.政府对大学生村官激励体制缺乏：为了保证大学生村官计划施行的效果，国家对大学生村官的聘用、管理，作了比较严格的规定，但这些规定到了基层通常难以高效实施。在对大学生村官“您认为影响大学生村官发挥作用最重要的外部条件”的研究中，其中 90%的大学生村官说，各级政府的重视和相应保障制度的实施，是最主要的外部条件。为激励优秀大学生担任村官，许多省市颁布了相应鼓励政策，如考研及公务员考试的加分政策。 但是大学生村官任职之后的激励机制还相对较薄弱。我
12、国目前大学生村官主要由组织部以及人力资源与社会保障部门进行管理。管理的方式还相对较分散，少有把大学生村官集中起来一起交流学习的机会。在我们走访的过程中，也有乡镇表示曾有集体的大学生村官培训交流会，但大学生村官的评价与评比体制还是分散，现在仍然由当地政府对自己管理的大学生村官进行评价，而不是将大学生村官集中起来做横向的比较。如果只是在一个乡镇进行纵向的比较，大学生村官不能了解到其他村官的工作情况、先进之处，也无法进行学习，将好的经验方法推广开来。大学生村官的优惠政策，也并不是在全国统一实行。 应建立定期、大范围、横向的评价奖励体制并贯彻落实。这样更能有效激励大学生村官做好自己的工作，并进一步发挥
13、创新能力。 三、大学生村官的价值实现 大学生村官计划实施多年来，我们除了要关注计划本身的实施状况，为老百姓带来的便利以及利益之外，更应该关注到计划给大学生本身带来的影响。探寻大学生村官计划对大学生自身职业规划、人生规划、价值实现的影响情况。 在课题组调研的过程当中我们设置了这样一些问题：1.“您现在对以前做出大学生村官这个选择是否满意？”62%的人给出了“满意”的答案，38%的人给出了“较为满意”的回复，没有人选择“不满意” 、 “后悔”的选项。我们从此可以看出大学生村官计划对于大学生来说总体上是一个有价值的计划，虽然很多人会面临再次择业的问题，但仍然对任职大学生村官的两年感到到满意。2.“您
14、任职村官以来，对自己的评价是：”80%的人选择了“对农村工作有一定带动作用” 。可以看出大学生村官对自己的表现都比较满意，从一定程度上肯定了自己担任村官的价值。3.“在乡镇里各项工作的开展工作中，你的建议是否经常被采纳？”55%的人选择了“经常被采纳” ；30%的人选择了“偶尔被采纳” ；15%的人选择了“没有机会提出意见或者建议” 。在没有机会提意见的这一部分当中，通过了解，他们大多是刚上任不久，对自己的职务尚不熟悉，所以没有机会提出建议。而剩余的大学生村官都曾在自己的工作中提出过或大或小的建议，这些建议也时常被采纳。大学生村官提出的意见被采纳是对他们能力的一种肯定，也是他们自我价值实现的一
15、种体现。只有当大学生村官的价值得到充分实现时，他们才会更积极地去做更多的工作，更积极地去竞争、学习、服务贡献。 大学生村官的价值能够得到实现也是对大学生村官计划的一种肯定。四、结语 大学生村官计划从实施至今，带来了许多的好处。大学生可以在这个岗位上学习到专业之外的其他知识，在真正走进社会前学习为人处世的方法。大学生们在这个岗位上不仅帮助农村百姓，更能实现自己的社会价值、个人价值。但是我们也不可否认它存在许多的问题，我们应该正面面对这些问题，才能使它更加完善，以使此计划更好的发展下去，帮助更多的农村地区以及我们的大学生。 参考文献： 1黄金辉、杨富坤、韩冬梅.大学生村官计划运行现状与优化途径探析基于中西部部分省市问卷调查的实证分析.社会科学研究.2012（6）. 2张文军.论建立大学生村官长效机制的政策导向.河北学刊.2012（9）.
