1、论国库集中支付下事业单位财务管理面临的挑战与对策【摘 要】随着我国财政体制改革的不断深入，各级财政部门对事业单位的资金管理发生了较大变化，特别是国库集中支付制度在预算单位范围内的全覆盖，给事业单位在财务管理制度的建设和发展上带来了很多变化。在这样一个变化了的财务管理环境下，事业单位如何面对财务管理上遇到的问题和挑战，是广大事业单位财务工作者需要认真思考的问题。本文针对事业单位财务管理面临的问题，提出解决办法和对策，帮助提高事业单位的财务管理水平。 【关键词】财务管理；国库集中支付；对策 一、国库集中支付制度下事业单位财务管理现状 1.国库集中支付制度提高了对事业单位财政资金的使用和管理 国库集
2、中支付制度是我国财政体制改革的重要组成部分，通过零余额账户的管理，有效的管理了事业单位的资金审批和资金使用过程，从以前的预算执行事后检查改为预算执行的事前和事中监督。在保障预算资金安全，提高预算资金使用效率等方面发挥了不小的制度监督管理作用。国库集中支付制度是现代财政管理改革的要求，适应了社会的发展。2.事业单位财务管理体制改革滞后 实行国库集中支付制度之后，事业单位在预算编报、资金使用、账户管理、设备采购招标、决算管理等方面都发生的巨大的变化，这些变化要求事业单位的财务管理制度要跟随支付制度的改革而变化，才能满足财政改革的要求。事实上，事业单位财务管理制度改进有限，从财务管理思想观念到管理制
3、度建设都没有较大改变，事业单位财务管理漏洞频出，给事业单位发展带来很大的财务风险。因此，事业单位需要加快财务管理制度的改革，提升财务管理水平和质量。 二、事业单位财务管理出现的问题 1.事业单位财务管理制度建设与零余额账户使用不相协调，容易出现资金使用漏洞 实行国库集中支付制度之后事业单位的预算资金的申请和拨付都通过零余额账户进行，事业单位资金管理重点应该在如何管理和规范零余额账户使用上。但是一些事业单位在内控方面存在漏洞，给财务相关人员以可乘之机，造成单位的资金损失。武某曾任河南省女子劳动教养管理所财务科长，2009 年到 2012 年间兼任财务出纳，先后以发放管理所夜班费、奖金和领取零星办
4、公费等名义从零余额账户中支出数十万元用于个人购买理财产品赚取利息，最大的一笔挪用金额高达 50 万元。从这个案例中我们看出，零余额账户不能完全保证预算资金使用的安全性，需要行政事业单位结合国库集中支付制度的特点和本单位的业务情况，设计出适合本单位的财务管理制度，才能有效管理预算资金，保障资金的安全使用。 2.账户管理混乱，资金管理不规范，存在巨大的资金管理风险 基层事业单位对银行账户管理混乱，一个单位开立多个银行账户的情况较多，并通过零余额账户转移资金存入其他违规账户中，给事业单位预算资金的管理带来风险，容易形成小金库，滋生贪污腐败。事业单位在账户管理方面不能放松警惕，必须加强管理保障资金安全
5、。 3.财务人员建设缺乏系统性，难以适应新形势的事业单位财务管理需要 事业单位财务人员建设受到编制和人员管理体制的影响，造成总体年龄偏大，素质参差不齐，综合性复合人才短缺等局面，难以适应国库集中支付制度下的事业单位财务管理的新要求。事业单位对现有财务人员的会计人员继续教育和培训的频率和质量不高，知识范围和结构更新慢，这些人才队伍建设方面的问题阻碍了新形势下事业单位财务管理制度的发展。 三、解决事业单位财务管理出现问题的对策 1.加强内控制度建设，尤其是资金使用过程的管理，提高资金安全性 虽然国库集中支付制度在财政资金管理方面有很大的优势，但是不能完全依赖该制度的管理。事业单位应该针对零余额账户
6、的使用程序完善本单位的财务管理制度，特别是在资金申请拨付过程中的内部控制制度建设一定要跟上国库集中支付制度的改革进度，避免重大内部控制制度漏洞的发生，提高预算资金的安全性。 2.通过国库集中支付系统加大财政对事业单位账户和资金的管理 对事业单位账户管理，需要事业单位和财政部门共同努力。事业单位领导要提高认识，自觉维护财经纪律和遵守本单位的财务管理制度。杜绝“人情账户”的开立，坚持只使用基本户和零余额账户，遵守财政部门的账户使用规定。财政部门也要加大对事业单位资金账户的检查力度，通过国库集中支付系统，严格审查资金的使用方向和资金转移方向，杜绝从零余额账户中转移违规项目的资金到事业单位其他不符合规
7、定的账户中，提高对零余额账户资金的管理。 3.加强财务队伍建设，适应新形势下的财务管理需要 为了适应国库集中支付制度的改革，事业单位应该有意识的建设和锻炼出一支能够适应现代事业单位财务管理需要的财务专业队伍。加强对现有财务人员的培训，丰富财务人员的知识结构，拓宽专业视野。另外，利用人员招聘等途径，招聘具有财务、法律、计算机技术等多种知识的复合型财务人员，提高财务人才队伍的整体实力，给国库集中支付制度下的事业单位财务管理提供有效的人才保障。 四、结束语 事业单位财务管理工作在国库集中支付制度下发生了很多变化，事业单位领导和财务人员应该提高认识，积极解决财务管理中存在的问题，推动事业单位的长久发展。 参考文献： 1刘金屏.推行国库集中支付制度改革的思考J.太原科技，2007（01） 2谢靖.国库集中支付制度存在的问题及解决措施J.财会通讯（理财版） ，2006（04）
