1、论法治建设对市场经济运行的影响摘要市场经济的良好运行是建立在法治社会的基础之上的，法律的完善和健全对市场经济的规范运行有着不可替代的作用。如果一个国家或者社会没有一套完善的法律制度，那么市场经济的发展和运行就犹如空中楼阁；不以规矩不能成方圆，只有完善和健全的法律制度才能保证私人产权的合法性，才能让市场“这只看不见的手”在资源配置中更好地发挥其作用。本文从法治建设与政府、法治建设与市场两个方面对法治建设在市场经济中的作用进行了分析。 关键词法治；市场经济；权利明晰；资源配置 1 引言 我国社会主义市场经济体制改革是在党的“十四大”提出的命题，党的“十五大”又提出了“依法治国、建设社会主义法治国家
2、”的治国方略。目前，我国的社会主义市场经济体制改革已经到了攻坚阶段，在过去的改革中还存在很多问题；如果从纵横两个方向考虑过去的市场经济体制改革的话，可以看出在中国过去的市场经济体制改革中只有广度而深度还不够。这就说明在今后的市场经济体制改革中势必会加深改革的深度，这就要求在今后的市场经济体制改革中必须明确政府和市场的权利与义务，做到产权的清楚界定。而法治化是明确政府和市场的权利与义务、产权的清楚界定的基础，不久前的“十八届四中全会”再次强调依法治国的重要性，这将会对中国今后的市场经济改革有着重要的影响，同时也表明了中国今后的市场经济改革将会向产权的方向迈进。明确产权，明确政府和市场的关系，消除
3、模糊产权给市场在资源配置过程中带来的不利影响将成为中国今后市场经济体制改革的重点。 早在 300 年前被认为是经济学创立者的亚当?斯密在其主要的著作国民财富的性质和原因的研究 （简称国富论 ）中就提出了著名的“看不见的手”的原理，即每个人都在追求自身利益最大化的同时，不知不觉地促进整个社会的经济向前发展。在提出“看不见手”的同时也提出了政府要做一个“守夜人”的假说，在市场这只看不见的手对资源进行配置的同时也需要政府这个守夜人去维护一定的市场秩序和创造良好的市场环境。政府的守夜人的作用主要通过法律来实现，只有良好的法治环境才能提供一个公平有序的市场环境；才能使得市场这只看不见的手在资源配置领域发
4、挥出其应有的作用。 近些年来不少学者对法治建设和市场经济的发展提出了很多观点，但是这些观点都基本大致相同。有些学者提出了法制经济就是市场经济，市场经济主体的确立需要法治化。市场经济必须依靠法律来解决市场经济活动的秩序问题，只有具备完善合理的法律，才能发挥市场有效配置资源的作用，这说明市场经济是法治经济（吴金怀，2003） 。市场经济是所有者平等交换产权的一种关系，法治的作用是保障自主交易在有序的条件下运行下去，而不是政府过多地滥用法治的权力去干预市场经济活动（朱荣，2004） 。市场经济主要是通过契约关系表现出来的，这表明市场主体天然具有独立性、平等性、自主性；契约关系是市场经济的主要法律关系
5、，所以市场的主体需要法治化（亓宗宝，2005） 。市场经济的良好运行需要法治的不断完善；推行市场经济，对市场经济进行体制改革，就是要利用法治的方法，发挥市场配置资源的优势作用，保障经济主体的决策权，约束政府的权利，使得经济能够在一个合理公平的环境中运行（顾功耘，2013） 。市场经济是法治化的经济，完善的法治化为市场经济的有序发展和运行提供了一个良好的环境，使得市场这种通过契约关系配置资源的无形之手在资源配置领域达到极致。 2 法治对政府职责的规范 我国在过去的计划经济体制下高度集中的政府权力曾经对我国的经济发展起到了积极推动作用，但终因其效率低下、缺乏市场活力、难以适应市场经济发展的需要不得
6、不对其进行改革。市场在资源配置的过程中是自发的，通过供需的变化引起价格的变动来自动地调节资源在各个领域的配置，而政府借助权力对市场经济过多的干预容易导致市场缺乏效率、缺乏活力以及市场秩序的紊乱。政府在市场经济的运行过程中应该充当一个什么角色，政府利用权力如何做才能够更好地发挥“守夜人”的作用。很显然政府的“守夜人”的职责是人民通过法律赋予它的权力来实现的，这就存在一个过度使用权力的问题，法律能够赋予政府权力同样也会限制政府权力，一个国家的法制建设越是健全政府的权力使用越是得当，市场经济发展越是有效率。我国政府目前存在着严重的过度使用权力现象，对于市场经济的发展干预过多，束缚了市场对于资源的配置
7、作用。法制的健全对政府权责起到了明确作用，在市场经济的发展过程中政府应该成为有限政府、责任政府。 2.1 有限政府 按照马克思主义的观点和社会契约论的合理思想，政府的权力来源和归属都在于人民，这就说明人民将一部分权利让渡给政府，由于人民让渡的只是部分权利的使用权，所以政府享有的是一种有限制和约束的部分权利，而非无限制的权利。现实社会中政府往往使用的不是部分权利而是无限的权利，特别是对于经济的干预；这就使得市场在资源配置领域的作用大大地削弱。对于政府权力的限制需要法律的有力执行，宪法是一个国家政治模式的基础，如果一个政府的权力没有宪法对其进行限制就会成为一个拥有无限权利的政府，因此宪法是政府一切
8、活动的基础。宪法对于政府权力的支配不仅局限于其产生而且也要防止其权力的滥用，所以宪法在授予政府权力的基础之上同时也明确了政府权力运行方式方法和程序。通过法治化的建设，使得政府的权力建立在权力取得的合法化、权力运行的法治化、权力矫正的法定化、权力行使的责任化基础之上。让政府在市场经济体制中的“守夜人”作用更好地体现在有限政府、规范政府和效率政府的层面。因此，法治对于政府权利的明确和规范将会促进市场经济的发展，2.2 责任政府 在市场经济中理性人的目标就是要追求利益最大化或者说市场经济运行的最终目的就是要让有限的资源来满足人类无限的欲望，而要实现这个目标离不开政府责任的实现和保障。选民国家可视为选
9、民同统治者（政府）之间的隐性契约关系，这种契约关系可以理解为委托与代理的合同关系。这就要求政府这个代理人有责任实现委托人（人民）的目的，通过委托人赋予他们的部分权利来实现委托人的最终目标。体现在市场经济领域就是政府有责任使得市场在资源配置领域内发挥最大的作用，对于市场失灵的部分进行宏观调控实现资源利用的最大化达到有限资源满足人类无限欲望的目的。然而政府在实际运行中由于存在信息的不对称和委托人与代理的目的冲突使得政府经常会不按照人民的意愿去行使责任。法治化的存在会对政府的责任的履行进行一个规范，法律的健全会促使政府按照人民的意愿去履行自己的责任，而且会尽全力实现人民的目标。在市场经济领域，政府会
10、以满足人民的需要为目标实现资源的最大化利用，比如会减少寻租行为，制止垄断行为和卡特尔组织。在市场失灵领域，比如公共产品、公共资源、外部经济、信息不对称等，做到边际成等于边际收益的效益最大化。 3 法治对市场秩序的规范 主流经济学认为市场秩序是一种自发形成的内生秩序，这种内生秩序是在长期的市场交易中逐渐形成的并且在不断的演化，它不是人为设计的规则也不是政府规范出来的一种秩序。亚当?斯密认为个人在市场交易中只要自由的追求自身的利益，最终会促进社会的整体利益，形成一种经济秩序；换句话说就是在个人利己心理的驱使下形成一种秩序，因此市场秩序是一种自然秩序。支持市场秩序的自由形成的学者很多，例如哈耶克认为
11、由于市场交易的复杂性，人类不可能为这个复杂的、了解甚微的过程设计出周全、完善、系统的规则。正如哈耶克本人所说：“人类知识远不足以领会复杂人类社会的所有细节，我们没有充分的理由来细致入微的安排这样一种迫使我们满足于抽象规则的秩序。 ”也可以说由于人类是知识的局限性迫使人类不得不更多地依赖于内在自发的市场秩序。自发的内在的市场秩序并不否认外在规则对市场秩序的形成和调节的重要作用。外在规则对市场秩序的调节和规范主要是指法律在市场秩序中的规范作用。 3.1 法治对自由竞争的规范 自由竞争是市场经济的主要特征，通过自由竞争自发形成市场秩序，但这种自由竞争不是无责任的自由竞争。哈耶克跳出新古典经济的框架，
12、提出了市场是一种自生自发的秩序并且认为法治是市场秩序的保障，他本人认为法治远比人治好，因为法治在规范和保护了人们自由的同时，也限制了政府的权利。没有不负责任的自由竞争，自由和责任是不能分开的。责任是对自由本身的一个校正，一个为自由提供最大空间的自由社会存在和维系。法律对有责任的自由竞争起着规范和校正的基础作用，正是因为法律对自由竞争的市场秩序的规范，才使得市场在资源配置中发挥其主导性的优势。近些年来由于无责任自由竞争导致许多恶性事件的发生，这些对整个社会都造成了巨大的损失的同时给市场经济的发展带来严重的消极后果。例如在食品、药品的实体经济领域不断出现的恶性事件以及证券、期货等虚拟市场经济中屡禁
13、不止的欺诈行为，都要求市场自由竞争的秩序需要法律对其进行强有力的监管实现有责任的自由竞争市场秩序。 3.2 法治对市场失灵（Market Failures）的校正 市场在资源配置领域并不是万能的，还有很多领域市场是无法对其进行调节和配置的，这些领域就是所谓的市场失灵的领域。具体来说市场失灵的领域包括：公共产品、外部效应、信息不充分三种情况。对于公共产品而言由于其具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，使得“搭便车”的行为经常发生。只有通过制定一套完整的公平的法律才能使得公共物品的提供得到保障的同时禁止“搭便车”现象的出现。对于外部效应而言可以分为外部经济和外部不经济，外部经济和外部
14、不经济都是边际收益不等于边际成本的情况，虽然科斯曾经提出著名的“科斯定理” ，认为在交易成本为零的情况下通过产权的转让可以解决外部效应，但是交易成本为零的情况只是一种理想化的情况。所以只有通过法治的健全和完善，对于外部不经济的行为主体征收课税的同时对于外部经济的主体进行补贴，使得边际成本等于边际收益，以达到资源配置的均衡化和最大化。信息不充分是市场经济发展的主要障碍，信息不充分导致了逆向选择、道德风险以及委托代理问题的出现，这些都严重限制了市场的自由竞争，是导致市场效率损失的主要原因。只有通过法治化的建设，提升信息的充分共享和信息资源的合理配置来消除由于信息的不充分和不对称所产生的负面影响，促
15、进市场经济的发展。 3.3 法治对交易费用的降低 新制度经济学的一个突出特点是坚持认为交易是有费用的。从本质上说，有人类活动就有交易成本，交易成本广泛地存在于社会的方方面面。而市场交易费用的典型形式是使用市场的费用和企业内部发号施令的费用。具体的讲交易费用包括市场型交易费用（搜寻和信息费用、讨价还价和决策费用、监督和执行费用） 、管理型交易费用（建立、维持或改变一个组织设计的费用，组织运行的费用） 、政治型交易费用（建立、维护和改变一个体制中正式和非正式组织的费用，政体运行的费用） 。交易费用的产生主要是由于交易主体的信息不对称和不确定性造成的。新制度经济学认为制度可以降低交易费用，从而促进经
16、济的增长。制度是一系列约束人们行为的规则，制度又分为正式制度和非正式制度，正式制度主要是指法律，因此我们可以说法律可以降低交易费用。调整、维持稳定的社会关系，维护社会活动的基本秩序，合理配置现有资源的最好办法是法律（规则） 。只有人人按规则办事，通过规则把阻碍市场主体间交易的摩擦降至最低，建立合理的交易预期，使之安全、有序、快捷地进行交易。完善的法律制度和高度发达的法治化社会对于交易费用的降低有着重要的促进作用，只有通过法律才能规范市场秩序，减少市场主体间由于不确定性造成的交易摩擦从而降低交易费用。 4 结论 从亚当?斯密的国富论诞生到现在的不同经济学流派的产生经济学已经走过了 300 多年的
17、历程，这期间产生了很多经济学派别，他们有着自己对经济学不同的观点，主流经济学还是坚持“看不见的手”的观点，认为市场是配置资源的最好方式。只有通过市场的价格机制才能使资源达到最优配置。市场的自由运行是建立在完善的法治基础之上的，只有通过强有力的法律制度才会使市场这只“看不见的手”在政府这个“守夜人”的照看下在资源配置领域发挥其最大作用。具体来讲在宏观领域法治的健全会使政府的权利得到明确，使得政府成为有限政府和责任政府，这样政府这只有形的脚才不会踩到市场这只无形的手，才能保证市场能够自由的通过价格机制来配置资源。同样在微观领域法治的健全和完善会使市场的秩序得到规范和保证，法治会使自由竞争在有秩序的
18、情况下进行，法治能够更好地校正市场失灵，法治通过减少市场主体间的摩擦降低交易成本。 参考文献： 1顾耕耘.法治经济建设与经济体制改革J.法治与社会发展，2013（5）：29-30. 2熊文钊，郑毅.建设法治政府的模式与政府法治论J.法学杂志，2010（10）：20-23. 3中国社会科学院财贸经济研究所.完善市场秩序的政策研究J.财贸经济，2000（1）：64-70. 4Aghion P.，Dewatripont M.，Rey P.Renegotiation Design with Unverifiable InformationJ.Econometrica，1994（62）. 5Aghion
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