1、论领导干部严以用权之道摘 要 一切权力属于人民，领导干部要做到严以用权，就必须牢固树立用权的民本观、法治观、责任观、民主观、廉洁观。领导干部要为人民用好权、掌好权，是我们党的本质要求和立业之本。 关键词 领导干部 公权力 权力观 约束力 作者简介：杨玉泉，北京政法职业学院教授。 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-210-02 领导干部作为一个地区、一个部门事业发展的带头人，掌握和行使着一定的权力。为人民掌好权、用好权是每一位领导干部必须认真思考、严肃对待的问题。如果领导干部不能正确使用手中的权力，就会危害国家和人民的利益。所以，习近平同志和中央
2、要求各级领导干部要把严以用权作为践行“三严三实”的关键环节，抓好、抓牢、抓实。领导干部用好权的核心在于“严” ，只有严以用权，才能做到用权不私、用权不邪、用权不滥。那么何以做到严以用权呢？习近平同志强调指出：“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私” 。这一论述充分体现了马克思主义权力观的本质要求，为新形势下领导干部如何掌好权、用好权指明了正确的方向。 一、严以用权必须牢固树立用权的民本观 民本观是儒家治国方略的基本观点之一，指治理国家的首要政务应是以民为本，体民，恤民，安民。笔者认为，领导干部严以用权的民本观就是要坚持权为
3、民所赋、权为民所用，努力把立党为公、执政为民的理念变为执政实践。权力是柄双刃剑，为民则利，为己则害 。一个人对权力的看法决定着他的社会价值取向。端正的权力动机，能彰显权力的正向功能和社会期许；不良的权力动机，会产生权力的负向扩张，使权力成为欲望的转化物。所以，领导干部严以用权就是必须树立正确的人生观和世界观。 中国共产党章程把党的性质概括为：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队” 。中国共产党的性质决定了我党的一切工作都是为了人民，为人民掌好权是我们党的立业之本。领导干部手中的权力是属于人民的，脱离了人民群众，权力便成了无源之水。改革开放以来大多数领导干部经受住
4、了市场经济的考验，但也有少数领导干部在金钱、美色的诱惑下迷失了方向，最终走上了犯罪的道路，为人民和社会所唾弃。我们广大领导干部必须以此为戒，牢固地树立严以用权的民本观，全心全意为人民服务。 二、严以用权必须牢固树立用权的法治观 所谓法治，即法律之治，是依法治国的核心解释，也就是通过法律治理国家 。用法律限制、规范权力的行使，是国家治理现代化的重要标志。笔者认为，领导干部用权的法治观就是依据法律规则和制度行使手中的权力，努力用法治思维推动社会工作、服务改革开放的发展。领导干部依法用权必须坚持“法定职权必须为、法无授权不可为”的原则。首先，领导干部要依法全面履行领导职责，既把职权范围的工作做好、管
5、好，不缺位、不渎职，又要敢于担当、勇于负责，坚决克服懒政、怠政的思想。其次，领导干部要把自己手中的权力放在法律和制度的框架内实行，从决策到执行严格遵守法律规定，杜绝乱作为、滥作为等违法乱纪现象。第三，领导干部要依法用权，必须在思想深处厘清权与法的关系。由于中国进入现代化的历史进程时间比较晚，封建的“人治”思想影响比较深，加之体制机制不完善，致使一些领导干部法治理念不强，以权压法、徇私枉法，严重地影响了社会的和谐和稳定，损害了党和政府的形象。法律面前人人平等是我国的根本大法，任何人都不能在法律上享有特权，这是由我国人民当家作主的本质所决定的，体现了我国法治的公平和正义。不依法行使权力就是了违背党
6、的主张和人民的意愿，就是权大于法。权不能大于法是领导干部一定要遵守的铁的铁律。由于各级领导干部是全面推进依法治国的进程中的主要引领者，担当着组织者的责任，所以，习近平同志特别要求各级领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论，树立法律面前人人平等、权由法定、权依法使的法治观念，彻底杜绝“权大于法”的现象。 三、严以用权必须牢固树立用权的责任观 责任是指职责和任务。一种普遍存在的社会关系、行为要求和心理体验 。领导干部用权的责任观就是要不负重托，遇到难题面前不畏缩，矛盾面前敢处理，风险面前敢承担，以民为本，全心全意地为人民服务。那么，领导干部如何尽严以用权之责呢？ 首先，领导干部要有承担精神。习近
7、平同志指出：“权力的行使与责任的担当紧密相联，有权必有责。看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神” 。因此党和国家的各级领导干部都要以党和人民的事业为重，敢于求真碰硬，勇于改革创新，不搞形式主义，不摆花架子，立志在工作中全心全意为人民多做事、做实事、办好事，留下“为官一任，造福一方”的业绩。其次，各级领导干部要科学使用手中的权利。科学用权的一个重要的方法就是科学授权。授权，即领导干部授予直接下属一定的权力。科学授权应该遵循以下几个原则：一是合法授权。领导干部授权给下属的目的不是任人唯亲，是为了更好地提高工作效率。所以，领导干部授权给下属一定要合理合法，任人为贤。要按照一定的程
8、序和正确的途径进行。二是视能授权。领导干部要依据下属水平的高低和能力的大小，授以一定的权利。同时还要明确下属的工作职责和应当承担的责任。三是信任下属。用人不疑，疑人不用。领导干部既然授权给下属，就要鼓励下属放开手脚大胆工作。只有上下级彼此信任，才能同心同德地做好工作 。四是谨慎用权。权的本义是“衡量审度” ，谨慎用权就是把握好用权的尺度，拿捏好用权的分寸，知所向、知所避、知所守、知所止。谨慎用权必须谋全局之势，思人民之所需需，既要大胆工作，又要三思而行，既要立足高远，又要脚踏实地。 四、严以用权必须牢固树立用权的民主观 “民主”一词来源于希腊文 demokratia，由“人民” （demos）
9、和“权力” （kratos）二个词组成，即人民的权力 。领导干部严以用权的民主观就是善于发扬民主，虚心听取群众意见，凝心聚力地促进各项工作的开展。民主是相对于绝对权力控制而言的，只有在民主制约的前提下，权力才不会“任性” ，施权者的领导过程才能真正体现群众的意愿，集思广益、科学有效地进行决策。从改革开放以来出现的贪污腐败现象来看，其中最重要的一条原因就是权力过分地集中在少数领导干部的手中，导致他们一支笔，一言堂，缺乏权利民主化的制约。权利民主化既有赖于制度化建设，也取决于领导干部自身的民主意识和作风。那么，如何实现权利民主化呢？首先，要坚持群众路线。领导干部是人民的公仆，要做好本职工作，就必须
10、从群众中来，到群众中去，倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，尊重群众的意愿。只有用权为民，以全心全意为人民服务为宗旨，为群众办实事，才能让执政为民的理念在实践中得以体现。其次，要坚持民主集中制的原则。每个领导班子成员都要讲党性、讲团结，顾全大局，互相支持，互相帮助。凡是涉及到干部的任免、重要项目的安排和大额度资金的使用问题等，都必须经过集体的讨论，并按照少数服从多数的原则，做出最后的决定。最后，要自觉接受监督。领导干部自觉接受党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督是现代民主政治生活的重要法则。没有健全的监督制度，必然会导致领导干部手中权力的倾斜。所以，领导干部一定要胸怀宽广，自觉接受人民群众和社会
11、各界的监督，提升个人道德修养，增强执政能力，做好人民的公仆。第四，要推进权力运行的公开透明。中共十八大的报告中进一步提出了“让人民监督推进权力运行的公开透明，就是要保证权力在阳光下运行” 。权力运行的公开透明是领导干部政治生活中的核心问题，对加强权力的监督制约、防治贪污腐败和提供便民高效的服务都具有十分重要的意义。因此，各级领导干部都要把建立健全信息公开制度作为工作的首要任务，把工作依据、内容、程序、结果等信息，及时、准确、全面地向人民群众公开。 五、严以用权必须牢固树立用权的廉洁观 廉洁，即清廉、清白，是一种崇高的价值理想。毛泽东同志在毛泽东选集中也使用了“廉洁”一词，毛泽东同志的廉洁包含了
12、两层意思：一是教育共产党员要做廉洁奉公的人民公仆；二是揭露国民党反动派的政治腐败、贪污成风的现象 。在社会主义制度下，廉洁奉公是领导干部必须遵守的一种职业道德规范。廉洁奉公可以领导干部避免因为受污、受贿而办事不公，可以使领导干部树立高尚的职业形象，率先抵制不良风气带动整个社会道德健康地发展。笔者认为，领导干部严以用权的廉洁观就是要求各级领导干部正确处理权力和利益的关系，坚持真理，以身作则，大公无私，守得住清贫，经得起考验，耐得住诱感，树立国家公仆意识，全心全意为人民服务，秉公处事，用权为民，不贪污受赂，不假公济私，不权钱交易。那么，如何才能养成廉洁奉公的好品德呢？首先，要保持无产阶级的本色。作
13、为一个共产党员，从入党的第一天起，就要牢记自己对党的誓言，把自己的一切，包括生命，献给共产主义伟大的事业。全心全意为人民服务的服务，不向人民索要名利，不损公肥私，不贪污腐化。其次，自觉维护党风党纪，把廉洁奉公作为道德实践的重要内容，时刻提醒自己要与人民群众同甘共苦，节俭简约，淡泊名利，将自己的行为置于人民群众的监督之下。只有领导干部树立起严以用权的廉洁观，才能提高行政效能，保护国家及社会公共利益不受损失，保证社会的和谐、稳定和发展。 总之，要有效的保证领导干部严以用权，既需要建立优良的政治生态环境和完善的权力运行体制机制，也需要领导干部自身强化正确的权力观、法治理念和道德约束力。 注释： “三
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