1、农村留守儿童监护现状、问题及其权益保障研究摘 要 近 30 年来，沿海城市对大量劳动力的需求，为农村青年入城打工提供了机会。但随之而来的是农村出现大量留守儿童。留守儿童问题已成为我国一个较为严重的社会问题。本文从我国农村留守儿童监护现状及其缺陷入手，剖析农村留守儿童监护缺失带来的问题，同时，对完善农村留守儿童权益保障给出建议。 关键词 农村留守儿童 权益保障 儿童监护 作者简介：邓晶宜，青海民族大学法学院。 中图分类号：D923.8 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-168-02 留守儿童问题的出现，是中国经济体制改革的产物。据 2008 年全国人口普查数据显示，全
2、国农村留守儿童人数，已达 3500 万，占全国农村儿童总数的 38.12%，留守儿童的数量已经非常庞大，而且，该数字还有持续上升的趋势。随着留守儿童的增加，留守儿童的监护问题，心理健康问题，权益保障问题成为我国培养高素质人才目标的重要障碍。 一、农村留守儿童概念界定 根据全国农村留守儿童状况研究报告中对“农村留守儿童”的定义：“农村留守儿童是指父母双方或一方从农村流动到其他地区，孩子留在户籍所在地农村，并因此不能和父母双方共同生活的 17 周岁及以下的未成年人。 ”即，留守儿童是指：1.农村父母流向外地务工。2.只有父亲或母亲在家或双方都不在家而是委托给他人照看。 二、农村留守儿童的监护现状及
3、其缺陷 经调查，在我国农村，现有的留守儿童监护方式主要有以下四种： 一是单亲监护，即只有父母一方在家照顾孩子。此种监护方式多为母亲留在家中。此时，在没有男性劳动力的家庭，母亲会因粗重农活和双方老人的负担，对孩子的照顾大打折扣；也有些家庭是父亲留在家照看孩子，由于男性性格相对粗犷，在教导孩子时缺乏耐心，喜好用强制手段解决问题，常会造就“问题少年”的出现。 二是隔代监护，指把孩子交给其祖父母或外祖父母照看。首先，由于祖父母或外祖父母年老体弱，文化水平有限，对留守儿童的照顾仅限于温饱方面，而对其学习的帮助很小。其次，因中国传统文化的影响，大多数祖父母或外祖父母会对孩子过分溺爱，对孩子的过度放纵，易造
4、成孩子自私，蛮横任性等问题。 三是上代监护，指把孩子托付给叔，舅，姑，姨等亲属。首先，上代监护会给孩子寄人篱下的精神压力。其次，此种监护常出现频繁更换监护人的情况，造成留守儿童要不断适应新的生活环境，从而给本来就缺乏情感依赖基础的儿童更大的心理压力。此外，此种监护中，常出现受托人对留守儿童实施虐待、性侵犯等犯罪行为。 四是自我监护，指让孩子自己照顾自己。此时，孩子不仅要承受学习负担，还要自己解决生活的衣食住行等问题。大多数情况下，这些孩子由于无人监管和心智不成熟，容易受到社会不良风气的影响，出现迷恋网游、打架斗殴，早恋等现象。甚至还会形成小偷小摸的恶习，进而走上违法犯罪的道路。 三、农村留守儿
5、童面临的困境 （一）人身安全问题 2010 年中国农村儿童调查报告数据显示，全国未成年人受侵害案例中，67.4%发生在农村地区，其中大多发生在留守儿童中间。据统计，63%的留守儿童是属于隔代监护。由于缺乏安全教育，农村留守儿童容易受到人身伤害，甚至被当做犯罪对象，成为被拐卖，强奸等犯罪的作案目标。数据显示，在被拐卖的儿童中，人数最多的是留守儿童。在幼女遭性侵害案件中，农村地区犯罪率最高。此外，由于家庭和学校对安全问题衔接存有“真空地带“，在农村，留守儿童因溺水、触电、车祸等意外伤亡事件常有发生。 （二）心理问题 大多数农村留守儿童常年与父母分离，缺乏与父母的情感交流，造成这些儿童性格自卑，内向
6、，孤僻等问题。据一项心理调查显示，有 49. 7%的农村留守儿童表示，父母外出打工对自己的生活影响“很大” ；有28.2%的农村留守儿童表示，在生活中遇到烦恼时，只能“闷在心里” ；面对挫折时，有 26%的留守儿童表示“很希望父母在身边” ，有 8%的儿童则表示“不知所措或想自杀” ；23. 9%的人表示“很少与他人交流“。 （三）受教育权问题 宪法 、 义务教育法等法律都对青少年受教育权做出规定。但大多是慨括性条文。近几年，中央也加大了资金和政策扶助，但仍无法改变农村儿童受教育权缺失现状。由于户籍制度问题和城里高额的借读费，让大多农村父母无力承担，只能将子女留在农村接受教育。在学校教育方面，
7、农村办学条件差，教育资源不足，教育观念落后。在家庭教育方面，留守儿童的父母常年在外，没有父母的言传身教，留守儿童的家庭教育也是相当缺失的。 （四）发展权问题 农村留守儿童普遍存在心智不健全，社交能力弱，道德素养低等问题。相关心理研究表示，这些年幼时形成的问题会对其一生造成严重的发展困境。据 2009 年教育部门统计数据显示，全国农村青少年初中毕业就读高中的比例已经从 1988 年的 26. 3%降低到现在的 18. 6%。更为严重的问题是，每年大约有 203 万的农村青少年于小学毕业后即走向了社会，成为新一波低文化依靠体力劳动的社会人。必须得承认，没有完全接受基本教育，必定会对留守儿童今后的发
8、展产生不良影响。 四、农村留守儿童权益保障之对策 解决留守儿童权益保障问题，关系到我国未来人才的可持续性发展。（一）完善留守儿童的监护制度 现行法中，只有少量法律对留守儿童的监护制度有规定， 民法通则中没有规定委托监护的问题，这造成在适用委托监护时，往往找不到权威法律依据。因此建议制定农村留守儿童监护条例细则 ，以强化法定监护人的职责，同时明细委托监护人的任选资格和义务。其次，要明确规定变更监护人和监护职责转移的条件及内容，并设立监督和惩罚机制，以达到切实保护留守儿童受监护权的目的。 （二）完善相关法律 未成年人保护法以及义务教育法中对留守儿童权益保障的规定，大多是缺乏可实施性的“空法” ，甚
9、至有些规定早已过时。因此，建议立法机关尽快制定针对留守儿童权益方面的法律，并完善现行法律中的相关监护职责，切实保障留守儿童的受教育权，健康权，发展权。同时，对现有“空法”性质的相关法律作出司法解释，以促进法律的可操作性。建议允许和鼓励地方，根据具体情况制定实施细则，以多层次，多角度给予留守儿童切实的保护。 （三） 建立公平公正的教育体制 农村经济发展有限，教育资源匮乏，所以建议政府倾斜教育资金于农村教学设施建设，加大对农村师资力量的政策支持和资金投入。其次，调整我国户籍政策，给外来务工人员子女平等在城市读书的机会。此外，建议学校与农村村委会及派出所为留守儿童建立成长档案和联系卡等监控体系，鼓励
10、学校定期与这些儿童交流，全面了解其学习生活情况，使农村留守儿童的权益得到多重保护。 （四）改革现行户籍制度 城乡二元制户籍制度为我国城市经济发展做出了贡献。现在，二元制户籍制度，已成为解决“三农”问题的障碍。首先，该户籍制度是阻碍农村儿童随同父母转移城市读书的重要因素。其次，因该户籍制度的存在，增加了城乡公民在接受教育，社会保障等方面的不平等待遇。所以，建议改革二元制户籍制度，保障农村儿童跟随父母生活的权益，从而减少农村留守儿童的数量。 （五）完善行政监督 在政府完善农村社保同时，也应制定专门针对留守儿童权益保障的措施。如，建立针对农村留守儿童的法律救助中心，在其权益遭侵害时，能通过这一通道得
11、到帮助；鼓励农村学校建立寄宿制形式，给选择住校的留守儿童创造良好的生活环境，同时，设立教师帮扶机制，给予留守儿童生活上的关心；加强政府的监管，建议政府设立针对留守儿童的帮扶组织，专门解决农村留守儿童问题。 （六）鼓励社会力量的积极帮扶 保护农村留守儿童合法权益，需要政府，学校及家庭的积极配合和社会力量的参与。首先，村委会是除学校之外与留守儿童接触较多的基层组织，村委会应主动发挥其功能，给予留守儿童帮助，在其权益遭侵害时，及时介入，防止问题恶化。其次，各级妇联应定期下乡走访，关注留守儿童的情况，同时，妇联应加强与相关慈善组织的联系，呼吁各界给予留守儿童帮扶。此外，报刊，电视，网络等媒体组织也应给予农村留守儿童关注。 五、结语 文明和谐的社会应该为青少年的发展提供良好的社会保障，以保证青少年发展成符合社会需要的接班人。因此，政府应重视农村地区留守儿童的发展情况，对侵害留守儿童权益的行为给予必要的事前法律预防和事后的法律救助，充分发挥国家职能，切实保障好农村地区留守儿童的合法权益。 参考文献： 1刘迪.我国留守儿童监护问题研究.东北师范大学.2008. 2段成荣、周福林.我国留守儿童状况研究.人口研究.2005（1）. 3丁杰.农村留守儿童问题调研报告.教育研究.2004（10）. 4江荣华.农村留守儿童心理问题现状及对策.成都行政学院学报.2006 （2） .
