1、农村民办养老机构的现状探究【摘要】随着人口老龄化进程的加快，农村地区是养老事业发展的重灾区。民办养老机构养老作为一种新型养老服务形式，在农村的养老服务中开始占据越来越重要的地位。然而农村民办养老机构面临着许多困难和存在在一系列问题，本文将对农村民办养老院的现状及其存在的问题进行探究。 【关键词】农村民办养老院 困难 现状 一、农村民办养老机构的兴起及隐患 （一）农村民办养老机构的兴起是必然趋势 2015 年 2 月 25 日，民政部门户网站发布了关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见 ，提出了如下意见：一、鼓励民间资本参与居家和社区养老服务；二、鼓励民间资本参与机构养老服务；三、支持民间
2、资本参与养老产业发展。并明确指出“对民间资本投资举办的护理型养老机构，在财政补贴等政策上要予以倾斜” ，包括在减免税收和财政补贴等各方面的具体规定。 2016 年 3 月两会期间，全国政协委员白鹤祥、全国人大代表殷兴山将分别提交关于盘活社会闲置资源以市场化方式扩大养老服务供给的提案 ，及关于完善相关配套政策支持养老金融发展的建议 ，为优化我国养老服务产业发展环境建言献策。这些都再一次证明了，农村民办养老机构将在未来的一段时间得到不断发展。 农村民办养老机构主要有两个方面的特点：一是离家近。老人受中国传统“叶落归根”思想的影响，大多不愿意在晚年时离开家庭，农村养老机构满足他们这一需求。二是收费低
3、。相对于城市里的星级养老机构，农村民办养老机构收费都比较低，在一般农村家庭的可接受范围之类。 （二）民办养老机构也存在着明显的问题 由于相关部门监管不力，国家政策扶持不够以及其本身收费较低等原因，导致其设施和服务不到位，其房屋建筑并不能达到城市居住区规划设计规范 、 老年人居住建筑设计标准等建设标准，有些甚至存在安全隐患。例如：2015 年 5 月发生的河南鲁山养老机构失火导致 38 名老人死亡事件，正是由于该养老机构的老年公寓房是易燃“铁皮泡沫屋“所致，且该养老机构的护工都没有护理工作证。由此反映出农村民办养老机构可能普遍存在管理混乱，设施和服务不到位的问题。 二、农村民办养老院存在问题及原
4、因分析 民办养老机构养老作为一种新型养老服务形式，在农村的养老服务中开始占据越来越重要的地位。在农村民办养老机构兴起取得了一定的成效，缓解了农村养老压力，帮助解决农村人口老龄化和养老服务供需矛盾日益突出的问题。具体分析如下： （一）资金短缺，养老服务供不应求 第一，缺少国家资金和政策的大力支持，民办养老机构数量不足。农村民办养老机构的运行需要大量成本，首先，买地建房就需要很大的成本，还有护工的招聘和培训成本，机构各方面的运行基本都要消耗自身成本，而目前政府对农村民办养老机构的补贴非常有限，经济来源只有老人的入住费，如果只依靠机构微博的盈利和政府提供的少量补贴是远远不够的。 第二，经营管理风险大
5、。首先由于老年人属于疾病和死亡的高危人群，所以很多民间力量不敢贸然进入机构养老服务领域。其次，民办养老机构的资金基本都是自给自足，没有国家的扶持，经营稍有不慎，就会导致亏损，是一项投资大回报少的福利项目，很少有人愿意冒险去开办。再加上受农村经济条件限制，导致民办养老机构供应不足，不能满足农村养老需求。 （二）服务内容不全面，设施不齐全 目前农村民办养老机构提供的养老服务基本满足了老年人的物质需求，但是在精神层面做的并不理想，在农村生活的老年人，原本就信息闭塞，缺乏必要的娱乐活动使得老年人的生活更无趣。一方面是由于民办养老机构经费有限，没有多余资金购买娱乐设施，另一方面是因为农村经济之后，老年人
6、或其家属难以支付机构养老费用。 （三）护理人员缺乏专业化 第一，养老机构护理人员数量不足。这里的工作人员多为中老年的农村女性，文化水平普遍偏低。第二，护理人员专业性达不到要求。养老机构的服务人员大多从当地招聘，没有接受过专业的护理知识培训。第三，缺乏必要的激励机制，人员流动性大。民办养老机构盈利少，支付给护理人员的工资也就相对不高，同时由于老年人的特殊性，护工在养老机构工作辛苦，也承受着一定的压力，所以愿意干这行的人不多，且人员流动性大。 （四）定位不明确，管理制度存在弊端 民办养老机构是社会化养老的产物，它追求经济效益，同时又要兼顾社会效益。民办养老机构并不是在工商行政部门登记，而是在民政部
7、门和老龄委的双重管理下，没有专门的管理评价机构对其进行机构的设置和管理，自身缺乏行业的标准进行自律和自检。由于民办养老机构定位不是非常清晰，有关部门对民办养老机构的管理缺乏科学性和合法性，虽然政策支持，但相关法律文件不够健全，缺乏对养老机构的宏观管理。（五）相关配套政策不完善，制约民办养老机构发展 第一，土地资源紧缺必然引起土地价格上涨，同时随着经济发展，用工成本升高，同时农村收入较低，不能负担高额费用，这些因素综合起来制约着农村民办养老机构发展和服务水平的提高，使得新增养老床位面临困难。第二，人口众多，政府财政扶持对养老的发展远远不够，难以支撑农村老龄人口的加速增长，政府的资金补助也无法缓解民办养老机构的资金短缺难题。第三，加之慈善体系不完善，优惠政策没有落实到位或者不完善，也是的民办养老机构难以经营。第四，我国在养老发展方便相对滞后，相关的法律文件，政策条款较少，法律制度落后。 参考文献： 1孙建萍、周雪、杨支兰、武晓红.我国养老机构现状及对策J.中国老年学杂 志，2011. 2蒋黛.农村养老机构现状一探J.金秋，2014.
