1、贫困失独家庭生存困境与社会救助问题研究摘 要：自实施计生政策以来，独生子女家庭已成我国城镇普遍的家庭形式。该政策在取得抑制人口过快增长成效同时，也引发一些值得关注的社会问题，如部分家庭因自然灾害、交通事故、公共疾病等原因失去子女。随着年龄增长，贫困失独家庭面临着生活医疗、养老、人际交往等困境。失独问题是一项关乎社会安定与彰显人道的重大民生问题，完善失独家庭社会救助体系，维护好贫困失独家庭切身利益。 关键词：贫困失独家庭；社会救助 中图分类号： D9 文献标识码：A 文章编号：16723198（2015）23026202 1 问题提出 自上世纪 80 年代实行计生政策以来，我国逐渐形成一个庞大的
2、独生子女家庭群体。与此同时，家中唯一的子女在成长过程中可能出现各种风险，便衍生出失独家庭这一特殊群体。据全国第六次人口普查数据，及卫生部发布2010 中国卫生统计年鉴 ，中国现有独生子女数量已达2.18 亿，每年独生子女死亡人数不少于 7.6 万人。截至 2012 年，失独家庭总数累计已突破 100 万的大关。失独家庭表面是孤立家庭事件，但实际反映计生政策所包含的高风险因素，失独问题更多是社会问题，解决失独问题已到了刻不容缓地步。 本研究关注的“贫困失独家庭” ，指响应国家计生政策家庭，其独生子女在成长过程中因交通事故、疾病传染和自杀等原因去世，这些父母大都超过 50 岁，已无再生育能力，且生
3、活水平处国家贫困线以下。 2 研究目的、对象及方法 2.1 研究目的 通过调查武汉市失独家庭生存现状与困境，探索当前社会救助现状与未来利益诉求间的失效领域，进而完善失独家庭社会救助制度，为其探索一条行之有效地安享晚年之路。 2.2 研究对象 以具代表性地武汉市为调研区域，户籍人口 837 万人，其中独生子女家庭 113 万户，一孩家庭积存率达 68%。全国百万失独家庭中，武汉市有 5000 个左右失独家庭，大约 0.44%的计生家庭不幸成为失独家庭，且未来有增加趋势。2007 年 9 月在青山区妇联、青山高新技术创业中心支持下，会长李铭兰成立连心家园联谊会，成为武汉市唯一一个正式注册、专门帮扶
4、失独家庭的民间公益组织，至今有 300 多户失独家庭加入。 2.3 研究方法 （1）访谈法。调研团队于 2014 年 7 月 16 日至 7 月 20 日对连心家园进行实地走访。调研团队通过对会长及部分失独者深入访谈、失独者网络交流平台等渠道，了解贫困失独家庭数量、经济来源等概况。 （2）文献查阅法。查阅国内外有关失独问题文献研究，掌握该领域最新动态；搜集失独家庭相关文件与法律条文，为论文提供基本法律依据；整理连心家园官方资料和统计数据，为完善失独家庭社会救助体系提供丰富资料。 3 贫困失独家庭的生存困境 3.1 经济窘迫 由于社保制度不健全，儿女养老传统养老方式不可替代。子女一旦遭遇不测，老
5、人生存境况就可能恶化。具体表现为：失独家庭微薄收入来源无法满足未来支出。孟泽楠、朱迪、王霞辉（2013）调查到失独者收入来源主要是领取退休金和农村低保两部分，各占 415%和 29.4%。连心家园成员中一半以上家庭月收入在 1200 元以下，约 20%成员靠低保生活。 3.2 疾病缠身 连心家园中，患高血压、心脏病等慢性疾病的占近 50%，患不同程度抑郁症的占 60%以上。身患多种疾病，导致看病次数频繁，医疗费用负担重，而我国现行住院和门诊报销比例远不能满足其医疗需求。 3.3 老无所依 目前，我国无论公办或民办养老院，现有条款硬性规定老年人需与养老机构签订一份入住协议，且需担保人签字。实际操
6、作中，社会养老机构多以签字无监护人、缴费无人担保、后事无人负责等理由将他们拒之门外。 3.4 心理创伤 连心家园中，患不同程度抑郁症的占 60%以上。他们怕被揭伤疤而自我封闭，情感无依托，又无专业心理疏导，受尽精神折磨与心灵摧残，这也反映当前心理救助机制不完善。 3.5 婚姻不稳，对女方形成二次伤害 子女是父母生活轴心，失独后，精神支柱也随之倒塌，甚至影响婚姻关系。连心家园中，家中只剩母亲的占 30%-40%，其中失独父母离异占总数的 30%。主要原因如下：一是孩子去世后，丈夫也不幸去世；二是受子嗣延续传统观念影响，而女方育龄期限短，45 岁内男性成员多选择离婚重新结婚生子；三是悲痛情绪无法排
7、解，失独父母相互埋怨而感情破裂。 3.6 权益诉求渠道不畅 当前针对失独问题无明确部门负责，失独父母维权无法律依据，处于被边缘化的尴尬境地。各部门相互推诿，将其诉求抛之脑后。连心家园中子女去世留有第三代的有 5、6 户，而涉及第三代抚养和财产纠纷方面缺乏专业性法律援助。 4 贫困失独家庭的社会救助现状与存在的缺陷 4.1 政府出台对贫困失独家庭经济补助政策及法规不尽合理 4.1.1 政策执行力不够 现有针对失独家庭社会救助制度，较高法律规范是 2001 年颁布中华人民共和国人口与计划生育法第二十七条规定“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应给予必要帮助” 。
8、“给予必要帮助”概念模糊，并未对补助金额、年龄等作明确规定。目前，失独家庭参照“三无”老人标准给予救助。因缺乏中央统筹规划和硬性规制，关于失独家庭如何入住养老机构、如何享受政府购买居家养老服务、医疗报销比例等涉及失独家庭生存和生活关键领域，政策并未详细规定。因此政策执行中，地方政府依自身需要调整政策，伸缩性大。 4.1.2 救助标准低 国家卫计委、民政部、财政部、人社部、住建部联合印发关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知 ，规定自 2014 年起，女方年满 49 周岁独生子女死亡家庭夫妻的特别扶助金标准为：城镇每人每月 340 元，农村每人每月 170 元。然而，连心家园诸多成员因
9、子女疾病支付医疗费而债台高筑，也有不少成员因子女离世患抑郁症、癌症等。毋庸置疑，上述经济补助仅杯水车薪。 4.2 社会组织力量不足 4.2.1 失独社会组织数量少 当前越来越多的社会各界团体纷纷关注并帮助贫困失独家庭，如中国妇女发展基金会推出失独母亲帮扶计划、上海市失独家庭自发组成星星港。就全国而言，失独民间组织数量仍屈指可数。而红十字会、志愿者协会等公益组织因事务涉及范围广、服务对象不确定等，间接导致对失独人群关注度不够。 4.2.2 资金来源有限 社会组织运营资金多源于政府扶持、社会募捐和运营收入。连心家园会费标准为每户每月 10 元，单亲家庭减半（低保家庭免交） ，微薄会费远不能弥补日常
10、聚会、旅游等活动开支。 4.2.3 缺乏长效化心理干预机制 民间组织具自发性，志愿者工作开展具阶段性与随机性，未能给贫困失独群体提供持续性精神慰藉，造成心灵上巨大落差感。民间组织及志愿者服务素质也参差不齐，不能深入洞悉其内心苦楚诉求，失独家庭更倾向与有相似经历人群抱团取暖。 5 完善贫困失独家庭的社会救助体系的对策建议 当前政府、社会、个人应形成合力，提供切实可行的社会救助长效化机制，帮助失独家庭早日走出阴霾重见阳光。 5.1 明确政府在贫困失独家庭纾困中的主导责任 在失独家庭社会救助体系中，政府应协调财政、民政、计生等部门，从制度设计、政策引导、资金扶持等方面设身处地满足其利益诉求，逐步建立
11、长效帮扶救助机制。 5.1.1 制度设计 （1）建立失独家庭数据库。从宏观上掌握失独家庭数量、特征等基本信息，打造动态化信息交互机制，为社会救助制度顶层设计提供科学合理依据。 （2）健全失独风险机制。从源头上降低独生子女死亡率，计生家庭可考虑冷冻卵子、精子技术；开展安全教育增强子女规避风险意识和心理抵御能力；建议用计生罚款建立失独基金，让失独者有尊严和体面生活同时，又减轻政府财政压力。 （3）完善救助法律法规。计生部门适当给予经济援助鼓励有意愿、有能力失独家庭再生育，并免费为其开展生理检查、孕检等各种优抚服务；已无生育能力、有领养意愿家庭，民政部门做好领养衔接工作。面向全国适度放开二胎政策，为
12、贫困失独父母提供第三代子女抚养、财产房产问题的法律援助。 5.1.2 政策引导 （1）医疗方面。利用失独家庭数据库建立个人健康档案，民政部门统一颁发“失独优抚证” ，可享受免挂号、提高门诊与住院报销比例、特殊病种救助等绿色通道；优先为年老体弱失独老人免费安装一键通紧急救助通道等。 （2）养老方面。为失独家庭投保涵盖养老、医疗、意外等综合性保险。对以居家养老为主家庭，政府应探索社区上门服务和购买服务；对倾向机构养老家庭，建议由政府出资、以廉租房或老年公寓形式集中养老，这样既能解决入住养老院需监护人缺位窘境，同时又避免见他人阖家欢乐而触景伤情。 5.1.3 资金扶持 依据国家财政状况、地方经济发展
13、水平及物价涨幅，动态化制定扶助标准。建议武汉市民政局结合当地年均工资水平与生活水平给予失独家庭一次性补助，并参照武汉市城镇每人每月约 600 元、农村低保每人每月 300 元低保标准提高救助标准。 5.2 发动社会力量 5.2.1 呼吁社会关注失独问题 借助网络、媒体等途径广泛宣传，提高失独家庭社会关注度。民政部门给予政策支持鼓励民间组织效仿连心家园抱团取暖，以失独家庭同样经历促进彼此心理认同和诉求表达。 5.2.2 营造关爱的社会氛围 弘扬中华民族团结互助传统美德，为贫困失独家庭营造社区关爱的和谐氛围，从经济扶助、精神抚慰、生活照料等方面给予特殊关爱。 5.2.3 提高民间组织和志愿者服务水
14、平 经专业培训，提高志愿者疏导水平。有效整合社会资源，如连心家园可在政府扶持下与青山区社区服务中心、武汉科技大学心理咨询室和志愿者团队签订服务合作协议，确保失独家庭有一对一的全科医生、心理咨询师、志愿者为其提供健康保障、生活照料与精神帮扶。 5.3 提高自助能力 外界力量有限，贫困失独者能否走出阴霾，关键得自助。首先，学会自我疏导，调整不良情绪。通过燃烧生命余热重整旗鼓，如做义工，传递爱的温暖。其次，搭建交流平台，如失独 QQ 群，与同病相怜者互诉衷肠，实现情感交流，彼此相互慰藉与勉励。 参考文献 1卫生部.2010 年中国卫生统计年鉴EB/OL.全国人口与计生舆情周报，2012， （42）. 2武汉人大常委会.抚慰“失独家庭”之痛Z.20130523. 3孟泽楠，朱迪，王霞辉.重庆“失独”家庭养老保障模式调查分析J.法制与社会，2013， （6）. 4王梦婕，张?.失独家庭生存状况调查我们的晚年何处安放N.中国青年报，20130122. 5黄建.失独家庭社会救助问题研究J.理论探索，2013， （6）. 62014 失独家庭补助标准最新政策N.新华社，20140428. 7王丹.失独老人养老问题及对策研究J.科技创业月刊，2014， （4）. 82014 年最新武汉低保标准N.湖北日报，20140820.
