1、萍乡市公交车安全管理及运行情况探讨摘 要：根据萍乡市新型城镇化规划（2014?D2020） ，认识到优先发展公共交通是促进我市经济转型的必由之路。随后介绍了我市目前公共交通网络情况、我市公交车管理、运行现状及其存在的安全隐患，分析了造成我市公交安全管理、运行存在诸多不和谐因素的原因。最后从六个方面阐述优先发展我市公共交通的新举措。 关键词：公交车；安全管理及运行；优先发展公共交通 中图分类号：TB 文献标识码：A 文章编号：16723198（2015）23028104 萍乡市位于江西、湖南两省交界处，素有江西“西大门”之称，是沪昆城镇发展的重要节点，是赣湘两省联通的重要通道。萍乡市城镇人口 1
2、98.22 万，面积 3823.99 平方米，随着萍乡市新型城镇化规划（2014-2020 年） 的推进（以下简称规划 ） ，经济社会的转型加速发展、区域协调发展、城乡一体化发展，农村人口、外来人口、本市人口和经济形成区域空间集聚，萍乡市依托交通主轴，初步形成了中心城市、县城、重点镇、一般镇四级城镇结构体系，市域城镇化基本形态已经形成。 1 为加快新型城镇化建设，我市将构建一体化交通网络 我市规划第九篇中提出， “要统筹安排新型城镇化建设项目，促进城乡基础设施和公共服务设施一体化与均等化建设。公共道路要对外强化与周边城市道路网的衔接和交通辐射作用，加强赣湘开发合作试验区湘东园区、上栗园区和莲花
3、园区与湖南省交通对接，对内要优化整合萍乡市公路网络系统，缩短城区与市域县区、旅游区的空间距离，发挥交通先导作用，完善交通体系、构建一体化交通网络。第一，突出主轴，完善骨干公路网络，上莲高速、沪昆高速、G319、G320 共同组成了贯穿我市的“井”字型双十字轴公路快速交通通道。随着萍莲高速、沪昆高速复线的规划实施，将使我市形成完善的骨干交通网络。第二，优化升级干线公路网络，根据江西省道网规划（2013-2030 年） 中对省道网络的调整，结合我市的规划，进一步优化和梳理萍乡市次干线路布局，增强城市与各组团及旅游区之间的便捷联系，增强县区与县区之间的快速连接，提升二级干线公路网络，加强城乡及旅游区
4、之间的交通联系。第三，完善农村公路网络，全面提高萍乡市农村公路网密度，提高和改善农村公路技术等级，做好农村公路管养工作，为广大农村地区经济发展服务，形成全面适应小康社会的农村公路网。 ”因此，我市的中心城市（含主城区、湘东城区、芦溪城区） 、上栗城区、莲花县域和重点镇建设为重点，优先发展公共交通是促进我市经济发展转型的必由之路。 2 我市主城区公交线路基本布局 我市公共交通公司创建于 1964 年，到 2012 年止，企业拥有固定资产 1.16 亿元，职工人数达 1600 多人，主城区生产运力 400 台，营运线路 21 条，公交场站 4 处（西站、南站、北站和安源城区站） 。主城区公交线网长
5、度 106.3 公里，公交线路总长度为 152.3 公里。整体线网站结构形式是以公交西站和公交北站（火车站）为首发中心。由于我市主城区的发展主要是以城西南老城区向东北方向拓展，主干道以南北走向为主，东西走向为次，城西南汽车站和城北火车站为主要集散地，所以主城区公交线路以城西南至城北为骨架线共有 10 条线路：1 路，2 路 A、B线，9 路 A、B 线，18 路，20 路，15、17、4 路线；以环城线为基本线路4 条，包括 5、6、7、8 路；另外，以北站、西站始发辐射城区周边镇为补充线路 7 条，包括 16A、B 线，19 路，23、3、21、11 路，37 路线；此外，还新增高铁快速巴士
6、专线，萍乡火车站至萍乡高铁站。 3 我市主城区与湘东、芦溪、上栗、莲花等县城区之间的公共交通线路情况 3.1 主城区至湘东城区的公交线路情况 湘东城区下辖地区 1 街道 8 镇 2 乡，面积 858.76 平方公里。从萍乡西门老长途汽车站可以坐到湘东方向的公交客车；从萍乡火车站往萍乡九中方向走 300 米，坐峡山口专线；此外还可以直接打出租车到湘东，车费一般 40-45 元；公交 13 路到湘东。 3.2 主城区至芦溪城区交通线路情况 芦溪城区下辖 5 镇 5 乡，面积 959.50 平方公里。从萍乡南站乘坐到芦溪各乡镇的公交客车可以到芦溪各乡镇，或者从东门巴士停靠点坐巴士，这些是私人巴士；或
7、者直接打出租车到芦溪，车费大约 40-45 元；还可以坐火车到达芦溪。 3.3 主城区至上栗城区交通线路情况 上栗城区下辖 5 镇 4 乡，面积 720.91 平方公里。从萍乡长途汽车站坐到上栗方向的公交客车票价 8 元，可以达到上栗的各乡镇，还可以坐到浏阳等湖南方向的车，途径上栗。还可以从金三角附近安源客车站坐萍乡至上栗的公交车。萍乡有 18 路、25 路公交车到彭高镇；今年萍洪高速开通，萍乡至上栗由近 40 分钟缩短为 20 分钟，打出租车也只要 60 元。3.4 主城区至莲花县域的公交线路 莲花县域下辖 5 镇 8 乡，面积 1063.11 平方公里。从萍乡长途汽车站可以乘公交车到莲花各
8、乡镇的公交客车，票价 20-21 元。此外，还可以打出租车，票价每人 100 元；还可以乘莲花出租车公司的车，4 人拼车，每人 25 元左右。 4 我市公交车管理、运行现状及其存在的安全隐患 通过对中心城区及上栗城区、莲花县域的交通网络查询，我市主城区公交营运线网长度为 106.3 公里，公交营运线路总长度为 152.3 公里。4.1 我市主城区道路网络条件较差，机动车逐年增多，繁华区主要道路通行能力不足，形成道路拥堵的局面 随着我市城市化机动化进程的加快，近几年来我市主城区交通拥堵日益严重，车辆行驶速度降低情况越来越严重，车辆行驶速度降低情况逐年严重。尤其是广场路、公园路、北桥至鹅湖公园段、
9、八一西路、环城南路南站、东门道口等地段。公交运行速度不断下降，造成高峰期公交运力严重受阻，每天上下班高峰期大多数车辆被堵在路上无法回场，以致车辆周转不及时而断流。 4.2 主城区公交车上下班高峰期人满为患，存在安全隐患 主城区流动人口多，在工作日的上下班高峰期，公交车上人满为患。特别是公交 2 路、20 路、7 路，简直是挤得水泄不通。公交车上一般 30个左右的座位，车上有 50 个乘客就比较饱和，旦逢学生放学，那2、20、7 路等车上起码有 70-80 人。可怜那些小学、中学及接小朋友回家的爷爷、奶奶们，每天起码乘坐两次公交车，都要面临高峰期挤车的困境。萍乡上半年雨水较多，乘客门总是冒雨等公
10、交车，车子一来，大家争先恐后挤上车，公交车司机也来者不拒，有多少就载多少，前门上不了，就从后门上，直到挤上去为止。好多小学生经常站到后门口下车的台阶处，后门到站开来开去，真的担心这些学生手脚被挤压、骨折，甚至滚落到马路上，造成不堪设想的后果。因此存在较大的安全隐患。 除人多外，还要防止财物被盗。在大家蜂拥上车时，给小偷提供了极好的作案时机，有的乘客还没上车东西就已经被偷了，等到发现时，小偷早已溜之大吉了。还有在车厢内拥挤的环境，小偷也是唾手可得。最终还是老百姓遭殃。 4.3 乘客的素质有待提高，公交车上的老弱病残孕的位子永远不会空 由于人多，车子上设置的老弱病残孕的位子总是被占座，真正有老弱病
11、残孕等特殊人群上车时，位子是没有了，除非有人让座，否则，这些特殊人群要站在公交车的过道里，一站到底。 4.4 主城区有的公交车有待更新 “有网友曝料，萍乡 15 路公交车上长蘑菇。因为公交车卫生太差，又因上半年雨水多，缝隙中有一些泥土，为蘑菇生长提供了适宜环境。 ”还有的网友称公交车存在“伤残”运营，部分线路公交车十分破旧，座椅破旧，遮阳避雨的窗帘也没有，外面下大雨，车内下小雨，车内靠窗的椅子上尽是雨水。还有的说 18 路公交车上作为围挡的三合板出现了一个大缺口，里面的铁支架也裸露在外，如果不及时修理公交车也会出现安全故障。有的公交车没有空调，炎热的夏季，车内像一座焖炉，给人一种烤焦的感觉。
12、4.5 公交车站台设计人性化不够 在主城区公交站台等车比较辛苦，有时等了 20 多分钟都没有看到自己要乘的车子来，在下雨天或者大热天，乘客只好打伞挡雨遮阳，站台上方只有一个 1 米至 1.5 米宽的遮阳篷，但保护的是下面的广告牌，广告牌大多都用玻璃罩住，乘客与广告牌相比，人不如广告牌。 4.6 公交车司机素质技术有待提高，安全意识淡薄 有的司机素质较差，性子急，停靠站台时间较短，有时乘客还没有下完，他就开始启动车。特别是车内人多的时候，乘客要从拥挤的人堆里走到后门口，需要一定的时间，而等前面的人下车也要一定的时间，有的司机不等乘客下完就开车。 有时车上位子坐满了，但过道还有几个人站着，但司机将
13、车开得飞快，碰到紧急情况来个急刹车，或者到站急刹车，站在过道里的乘客身子前俯后仰，站立不稳，摇摇晃晃，如果不拉住吊环，在公交车上真的会摔跤。 4.7 公交车发动机噪音大，人声鼎沸，听不清广播报站 有的公交车发动机噪音大，遇到车内人声鼎沸，有时经常听不清车内广播报站，有的公交车正前方上装有一条电子显示屏，如果人多的话，乘客很难看得到电子显示屏。在不熟悉的公交车上，乘客有可能提前下车或者坐过了站。 4.8 萍乡市主城区发往各县城区行政村的公交车太少 笔者在网上查询公交公司发往各县区的客车时刻表，只有萍乡长途汽车公司发往莲花的几趟车时间比较全，到上栗的有几趟，其他的根本查不到。萍乡去到各行政村的公交
14、客车很难查得到。我们曾经要去湘东麻山的桃源村，每天只有四趟车，如果碰上麻山镇街上赶集的话，这趟车的起始站就改为从麻山桥路口，直接到桃源村。其他的一些行政村一天也只有两趟车，有的村根本没有开通公交车。萍乡市总共 640 个行政村，交通网络严重滞后。 4.9 公交运输乏力，私家车必然增多 由于人们出行情况不通畅，在经济条件允许下很多人就购买私家车或者摩托车，电动车，目的就是节省时间，出行便捷。比如等公交车上班，公交车的线路、站点不合适；又比如从萍乡主城区到其他县城区的任意一个行政村，都要辗转换乘二到三次的交通工具，乘了公交客车、再搭摩托车，交通确实不方便，打出租车又比较贵。平时私家车的主人开着车子
15、在县城与主城区之间穿梭，私家车越来越多，主城区的交通拥堵现象越来越严重，造成恶性循环。 5 造成我市公共交通网络不通畅，公交车管理、运行存在诸多不和谐因素的原因 （1）主城区缺少一个以公共运输网络为主体、快速道路为骨干的综合交通体系。上下班高峰期公交车内人满为患，道路严重拥堵是因为我市城市化、机动化进程加快，车辆快增长，道路慢增长，这是一对矛盾。无论怎么拓展道路，都赶不上小汽车的增长。除非经济停滞不前，我市要建立起一个以公共运输网络为主体，快速道路为骨干的综合交通体系。一方面要加快道路的增长；另一方面，建立了道路怎样充分、科学、公平地使用道路。公共交通是载人多的一种交通工具，它是人均占道路面积
16、最小的交通工具。所以要充分发展公共交通。 （2）我市其它县城公路网络发展缓慢。几个县城内的公交网络刚刚起步，向各行政村推广公交客车更是滞后，其主要原因是交通基础设施建设资金欠缺，公路建设规划没有与城镇发展规划协调一致，依赖私人客车运营。 （3）公交车环境狭小，停靠站频繁，人员复杂，在紧急情况下，乘客缺少逃生知识，应对风险防控能力差。公交车交班次数多，停车多，乘客上下车频繁，没有相对封闭的运行环境，安检相对薄弱，制造案件社会影响大，辐射面广。空间狭小密闭，逃生相对较难，是犯罪分子发泄不满、报复社会的作案场所。例如 2014 年杭州公交车纵火案件，广州纵火案件都充分体现了这一点。杭州纵火案中，无论
17、乘客还是救援群众都没有掌握击碎车窗的正确方法；广州纵火案是不少乘客爆炸前从公交车上跑下来后，又回到公交车旁边聚集观望，火势一瞬间爆发起来之后，立刻殃及周边车辆和观望的乘客。 （4）没有备用车辆顶替，维修工作不及时，资金短缺。对于“伤残”运营，公交公司解释这是由于车窗玻璃是在运行前拆卸下来的，由于线路班次、车辆紧张，为了保证正常发车，所以还来不及安装。这反映出公交公司没有备用车辆顶替，维修工作不及时，让公交车“带病”上岗，存在很大的安全隐患。还由于公交公司是一个公益性的企业，缺少资金也是一个最大的原因。 （5）公交公司的司机素质不高，缺少培训督导。公交公司有很多司机是面向社会招聘的合同工，福利待
18、遇不高，工作辛苦劳累，引发司机没有耐心对待乘客，到站不停车，停车时间短，开车技术有限，都是造成公交车在运营途中发生不和谐行为的原因。 （6）公交公司以从事车身广告业务谋取利益。在站台的设计上，广告牌占据着重要的位置，忽略了对乘客的关怀。 （7）缺少学生专线。 （8）交通参与者法律意识淡薄，安全意识缺乏。交通参与者一般分为行人、乘车人和驾车人，不打灯强行并线，或随意压超中心实线超车、酒后驾车、越线行驶、闯红灯等违法行为，有的行人走路不规范，乱穿马路、攀越栏杆、闯红灯、行走在慢车道上。 6 优先发展我市公交的新举措 6.1 新政策出台，是加快我市公共交通发展的有效载体 我市 2014 年 10 月
19、出台了城市优先发展公共交通实施意见 （以下简称意见 ） 。 “第一， 意见提出了我市优先发展城市公共交通的目标，计划到 2015 年底，我市中心城区（主城区、湘东城区、芦溪城区）实现公共交通站点 500 米全覆盖，中心城区人口万人公共汽车拥有量达到 12 标台以上，公共汽车进场率达到 50%以上，公共交通占机动化出行比例达 40%以上；各县区城区基本实现公共交通站点 500 米全覆盖，城区人口万人公共汽车拥有量达到 8 标台以上，公共汽车进场率达到 50%以上，公共交通占机动化出行比例达到 30%以上。第二，到 2020 年，我市中心城区和县区要全面建成社会公众出行信息服务系统，车辆运营调度管
20、理系统，安全监控系统和应急处置系统。第三，到 2020 年我市中心城区新能源和清洁燃料公共交通车辆使用比例要达到 60%以上。第四，完善基础设施，在城市新扩展区要重大建设集停车、保养、发车等多功能于一体的公共汽车停车场以及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施，公共汽车停靠站要建设成港湾式停靠站。第五，建立补贴制度，要建立并实施城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补贴补偿制度。第六，保障路权优先，逐步增加城市公共交通优先通行网络。 ”意见几点规划都比较切合我市公共交通要害。 6.2 以意见为准绳，优先发展我市公共交通新举措 借鉴外国公交优先经验，助推我市开辟快速公交车道。 意见第六点提出的保障路权优先，增加城市公共交通优先车道更为贴切。我市既无地铁（地下公共交通） ，也没有一条快速公交专线。在国外，提倡公交优先，经验丰富。如英国是在市区设立公交同向和反向公交车道。同向公交车道，在这条车道上行驶的公交车与非公交车的行驶方向相同，反向公交车道，这条车道上行驶的公交车与非公交车的行驶方向相反，多用于单行道；法国注重保护公交车道。法国巴黎许多街道都非常狭窄，而且多为单行道，但是设有公交车专用车道，在很多路段有专门的公交车道信号灯。在个别路段接近路口的几十米，公交车道不仅用粗线划分，
