1、破解中国智库少高质量成果的有效途径（一）摘 要虽然教授学者主导中国智库理论建设，但 2015 年中央办公厅出台关于加强中国特色新型智库建设的意见 （简称意见 ）明确：“以往智库建设跟不上形势发展来解决前瞻性、针对性等问题越来越突出、高质量研究成果和切实管用的政策建议少的问题。 ”显然，单由学术派改革自己来破解此问题，难全新改革。对此，作者首创提出：首先搞清实践智慧与学术理论的辩证关系，突破固化误为学术派才有“万能高理论”的观念。建议全民创新首先营造协调平衡、公平高效、灵活集智的法制环境，畅通让基层有表达实践智慧机会的渠道。如作者根据国家财政状况，以实践经历发表多篇文章表达“任何领域改革应从可持
2、续战略高度体现以最少成本获政治和经济绩效最大化为出发点来解决实体问题”等观点。同时证明“民间财经智者”也能理论创新，这对破解智库少高质量成果提供了有效发展新途径。 关键词实践智慧；民间财经智者；最少成本；绩效最大化；智库；协调；共享 DOI10.13939/ki.zgsc.2016.03.029 2015 年 9 月 23 日中国新闻网登习近平：中国发展根本出路在于改革 ， 意见明确改革智库为先！其先导作用常在关键时影响国家命运。如在“敌强我弱”国情下，王明等人盲目崇拜国内外军事家，造成靠拼实力使第五次反围剿惨败，把长期艰苦积累的大好革命成果基础在短期内几乎全丧失，成本代价太高！毛泽东改革脱离
3、群众实践的“单纯军事观点” ，挽救第五次反围剿惨败的智慧：改革以“农村包围城市”取代“城市为中心” ，创造“以少胜多、以弱胜强，低成本高绩效”战果（简称毛泽东高智绩效 ） 。同理，面对国家财政数据明确“财政收入增长与支出刚性增长矛盾突出” 、一些地方土地收入占财政总收入 1/3、中国新闻网登“2015 年中国地方政府债务限额为 16 万亿人民币” （统称：财政国情 ）的国情下，智库创新应先“正本清源”改革脱离民智的“单纯经济理论观点” ，营造协调平衡、公平高效、灵活集智的法制环境，突出实践智慧成果，才能推动全社会在实践中，共享以最少成本获政治和经济绩效最大化的成果，特建议以下几点。 1 “以最
4、少成本获可持续绩效最大化”是毛泽东思想的高智体现 首先“正本清源、理论创新”搞清实践智慧与学术理论的辩证关系。如毛泽东诗词水平是很多诗词作家用“单纯学术水平”也无法超越，本质是实践智慧高于“单纯学术水平”本身。辩证关系：实践智慧在先，诗词学术为智慧服务；两者互动时，学术中充满着智慧，智慧中充满着学术而共同升华。其典范以巧用实践智慧推进理论创新的特征： 谋划绩效“大格局” 。如解放战争的南征北战谋略，敢舍弃眼前小地盘的成本代价，换大迂回运动战法，仅 3 年以“小米加步枪”打败超我方数倍而有现代化武器的国民党军队；又如创灵活机动的游击战术：“分兵以发动群众，集中以应付敌人。敌进我退，敌驻我扰，敌疲
5、我打，敌退我追”等实践智慧，最终以最少成本获高绩效。 公平高效、协调平衡、共享智慧成果。如善用最通俗易懂方法，高效便捷的传播思想来集智发动人民战争，尤其建立广泛的统一战线、 “红军绝不是单纯地打仗还要帮助群众建立革命政权只有依靠群众才能进行战争”等实践论，实现高效聚全民一心、协调全国一盘棋的无穷力量。尤其相信和尊重群众的首创智慧而共享成果，如地道战、地雷战、麻雀战等因地制宜的低成本高绩效战法。 “立在当今、功在千秋”出奇招。如新中国刚成立时的国情是一穷二白、百废待兴，又面对国际上强大反华势力猖獗，毛泽东运筹帷幄、统揽大局，带领全民统一思想和行动，坚持独立自主、自力更生， “洋为中用，取长补短”
6、 ，敢艰苦奋斗的勒紧腰带创两弹一星，蔑视纸老虎而抗美援朝，获亚非拉人民支持入联合国常任理事国地位。这为今天中国成就打下长远发展的厚植基础。否则中国要付出更高成本代价也得不到此成就，更会被西方强国持续欺负！ 总之，本文理论创新方法“以最少成本获可持续绩效最大化” ，既是“战争市场”中“以弱胜强”的法宝，又是破解当今“经济市场”难点重点的哲理。其哲理实践过程本身，巧妙深度实现了“两种市场”在资源配置中的作用。 2 传承毛泽东高智绩效的改革，是智库深广度解决难点问题的法宝 学术派虽极少理论创新毛泽东高智绩效是在立足“敌强我弱”国情下出智，又极少时刻结合财政国情献智，但作者一贯以财政国情为基础，以解决
7、重难点实体问题为导向，继承毛泽东实践智慧，首创以“任何领域改革应从可持续战略高度体现以最少成本获政治和经济绩效最大化为出发点来解决实体问题” （简称作者绩效观 ）的理论创新为核心，并集中贯穿将制度创新、科技创新、文化创新融会反映在中国财经报、中国经贸导刊、中国市场等媒体有：探索以最少行政成本保障食品药品安全的建议（文一） 、创新知识结构，促司法改革提绩效降冤案以最少成本促良好营商环境的案例探究（文二） 、走群众路线的改革，促以最少成本获民营科技绩效最大化（文三） 、创新重大工程采购项目支出绩效的效能审计净化效能审计政治生态促国企反腐节支增效的对策（文四） 、绩效评价过程中应注意的问题（文五）
8、、降低行政成本的有效途径（文六） 、从一个参与者的角度看广州绩效预算改革（文七）、走群众路线更利于降低行政成本（文八） 、预算摆乌龙，才有“花钱多出 18 倍” （文九） 、科技创新促以最少成本保障食品药品安全（文十）等，尤其突出协调、绿色、共享的灵活机动发展理念的方法，这与学术派非同质化思想为以下内容。 文章针对固化思维会让改革走弯路的后果出智慧：第一， 文一针对很多学术派对保障食药安全提出强监管创法律等建议的成效非明显，并误为是“万能手段” ，某种程度上还误导政府加大财政支出解决此问题；首创分清农业科技市场发展空间和政策与保障食品安全、科技功能与资金绩效等辩证关系；其次发挥科技成果与产业基
9、金相结合的促新优势、阶段性战术方法与长远性战略布局有效优势结合，最终创造性解决监管收入来源与支出等矛盾；第二， 文二针对很多法律学术派把法官审案终身负责制作为解决司法公正的途径，首创以三案共性缺失财经等知识而导致冤案所造成的社会（含科技民企）损失而提出：首先创新司法人才体系知识结构素质建设是降冤案、提绩效的根本才能以最少成本促司法公正获良好营商环境，促企业正常运营增效创利；第三， 文五针对在实践国务院关于深化预算管理制度改革的决定过程中出现绩效评价不当问题，若不加以制止和解决，会带来很大隐患，也会让财政绩效改革走弯路而提建议（案例：某省财厅委托第三方对 2011 年 169 个节能专项进行财政
10、支出绩效评价发现：有隐瞒、虚报等手段骗取财政资金的现象较严重，违规使用资金占节能专项资金总金额 60%，而评价结果却为 75.5 分） 。 文章针对一些“学术派”缺失实践知识所暴露制定法规质量偏低提制度创新建议。如文三、文六、文八揭示：科技创新是系统工程，好比生产产品工序有固定流程一样有其路线和规律，即科教育人投资创研科技投资取得专利产品及其相关投资产品市场化基地建设投资专利产品投放市场化投资。当今民营科企融资瓶颈已导致科技成果难及时实现，使更多民企不敢再持续研发投入。而由法律学术派打造广东省自主创新促进条例未能更多听取“弱势群体”中的其他专业人士和微型科企意见，未能以专利为出发点来解决上述问
11、题。对此，造成原投资路径难发挥其功能效果，浪费极大。 3 “灵活机动” 对比分析“实践派”与“学术派”的智慧区别，是破解智库现状存弊端的良药秘方 学术派虽无理论创新以财政国情为基本点出低成本高绩效的具体方案，但拥有政府院校等优势资源；民间财经智者（工资来源非财政非国企，如注册会计师等）以实践智慧总结理论创新具有灵活性、深度性、可操作性。对比“两派”对同一问题显示智慧区别为以下几点。 第一，改革智库的智慧区别。从百姓角度看 2015 年 1 月 26 日光明日报登某行政学院副院长以改革创新推动中国特色新型智库发展内容，认为侧重事后解释和重复意见 ，属“常态”固化套路，少新鲜感、少最优办法。作者创
12、新案例：营造高效公平、畅通便捷、灵活集智的法制环境，利于马上发现当下有用的实践性人才为首要；当今改革智库难点是，一些学术派以自己高理论自居，看不到自己缺失协调与共享民智的发展理念才是要害。 意见出台前，作者于 2014 年 3 月、7 月文三、文八提出：一是一个正确高明决策，首先基于广泛性、针对性、时效性信息为前提，不是单靠少数国有财经专家（指工资由财政或国企支付，职称职位由政府核批的财经专家）信息，只有建立以集民智为“主体”的“弱势群体民间智囊团” ，将“强势群体与弱势群体” “国有财经专家与民间财经智者”的信息资源整合才能突破利益固化的藩篱障碍，才能以最少成本促增财政收入；才能解决“经济环
13、境更加错综复杂”和“四风”等问题；二是学江苏电视台“非诚勿扰”相亲节目的智慧，在电视等媒体策划民企科技和金融方对接节目，利于降成本提效率和增强“全民创新”关注科技；三是走群众路线才能有效拓宽科技成果信息渠道，需科学化的建立支持自主创新的奖励制度等法规比如：注册会计师常与民企打交道，但政府并无制定奖励法规，鼓励其及时向政府反映和推荐民企科技成果与处境，更无委托其从市场角度分析与评估专利核心技术成果价值；对其有效推荐，政府可按购买服务方式支付报酬这几年，审计部门几乎是传统事后审计而创新不多，无评价过自主创新对民企效益与可持续发展关联度，也无评估过银行国有资产保值增值结构对自主创新的效能（比如：通过
14、评估贷款给房地产与贷款给自主创新专利民企的比较，分析可持续科技价值所影响的国家竞争力） 。 第二，改革混合所有制的智慧区别。2015 年 10 月 3 日光明日报登通过混合所有制提高国企竞争力 、同年现代经济探讨第 7 期登发挥资本市场功能破解国有企业改革难题的思路与对策等观点，作者认为欠具体办法而非新鲜、非最高明。建议应从协调与共享的大格局角度结合增强整体国家实力看：先激活民智，促以最少成本获混合所有制各方资源平等优势互补提绩效，而非侧重国企利益。毕竟国企本身有先天独特项目、政策、银行支持等优势资源，且国内资本市场历史中，国企大盘股已优先上市起步早，强于晚起步上市的民企小盘股机会，所以转向扩
15、微型科技民企融资才是公平；再说国内资金规模非无限大，若违市场规律的过度靠拼资金扩大资本市场规模是人为增压力，难持续，如大盘股中石油在国内高价上市而跌破发行价数年是客观事实。显然破解国企改革战略关键点是以整合混合所有制科技资源为本来提质增效。如广汽集团有上市公司品牌、有融资和政府支持力强等渠道资源，且多年广告费累计几个亿以上，而同在广州的民企，广东天地达科技发展公司拥有纳米免充气环保新型轮胎系列产品及迷彩色防爆防弹轮胎等多项专利项目（简称：免充气轮胎专利 ） ，能有效减少交通事故而保障生命财产安全，填补了世界科技空白却难融资 5 千万启动。广汽集团若省5 千万元广告费与对方合作，并把对方专利产品
16、装在汽车产品上就凸显其行业的独特优势，又能吸引百姓好奇自发扩大宣传而降广告费，这利于以最短时间和最优战略实现互补共享、协调发展，实现以最少成本提升广州科技实力，促财政收入提质增效最大化。 第三，事前与事后诸葛亮的区别。如一些学术派对新出台的政策、新发事件等，乐于事后在媒体赞扬或评论，但民众渴望能看到事前诸葛亮的好办法，厌烦事后高论。如屠呦呦获诺贝尔奖后，一些学术派却事后评足：发展中医药人才是具有国际竞争力之重要。但文一事前在2013 年 12 月提出“广东大学布局层次应以科技是第一生产力为主线培育急需现代中药医学和农业科技人才。在提升加速传承我国中药学与西药相结合来发展中国式的现代医药科学方面
17、，全国现有药科院校具有稀缺性（仅有 3 所院校） 。故建议广东政府高度重视实效加速，厚植发展高质量的广东药学院在科技人才培育方面发挥巨大优势，长效解决食药市场供应体系所急需绿色科技人才的供给” 。但学术派单以教条主义惯性评审该院教授人数和学院构成做标准，未认知以发扬传统绿色科技应作为可持续国际市场战略布局的竞争优势，更看不到绿色科技促中国绿色转型的被迫切性，结果该院多次折腾也升不成广东药科大学，同时又因非重点院校而缺失政府大力支持，导致难有人财物实力实施整合寻找和研究散落在很多将失传民间家传秘方。期间反倒是非科技型的广东商学院先升为广东财经政法大学。毕竟培养一个科学家比培养非科技人才难度高、周
18、期长，其科学成果是经百炼成钢，尤其绿色科技实践周期更长，如屠呦呦成果。故文八事前在 2014 年 3 月提出“近几年，一些大学为追求短期效益而高速度扩招，导致培养文理科生失衡，再加之随着部分大学毕业生就业难问题的增加，既浪费教育成本，又无法转换成科技人才为民族科技服务” 。显然，一些学术派一边追求短期效益的“资源错配” ，一边又高喊“市场在资源配置中起决定性作用” ，有双重标准倾向，不符协调、共享的发展理念。 第四，信息产业认知的区别。一些学术派一谈科技就论信息产业重要性，作者的协调、共享发展案例。一是信息产业非全部科技创新的代名词，虽起加速升级各行业，有高速降成本提绩效作用，但替代不了人们吃
19、住行所需农业与工业的科技创新支撑功能，本质非“万能科技” ，如无法替代屠呦呦科技成果。故文七反映：评价某区科技专项资金上年度已投 5 个项目中，信息产业集中比例过高，非协调性易造成投资浪费之嫌，且又无回收资金路径加以说明，可能会导致阶段性财政支出风险；二是文一、文十重点分清农业医药科技市场与解决绿色生态环境和保障食药安全的辩证关系，是推进共享绿色科技提升循环经济的基础，更是协调提高绿色生活质量的首要生存条件。自从有了地球、太阳、雨露就周而复制循环再生了农业生物医药资源，是可持续性发展的原料来源基础，科技发展又为其提高与运用产品原料提供了质量保障。对比，应清醒看到其大格局战略是：因中国非农业科技
20、市场是面向全世界市场竞争很激烈，尤其信息产业更是。但发展现代中药医学国宝和农业科技是涉及本国土壤等环境进行实地科研，所以面向世界科技市场竞争对手仍处于本土化科技优势和传统优势的空间巨大，即未来农业科技非农业科技的市场空间，如胜于汽车数量将趋于饱和的态势，尤其我国有农业大国优势而易先机抢占国际绿色科技市场。 第五，反腐举措的深广度区别。学术派常以打“老虎”数量赞成就，但作者的制度创新理念：要遵循事物是在不断运动中求发展的规律，拓宽从国家政策等外力手段转到促每个公务员内生动力的自觉反腐，政府有责宣传顶着内外压力查出窝案的优秀基层干部案例，否则社会易误“老虎”数量比优秀干部还多，此非协调性宣传，不利
21、重塑政府公信力。案例：某审计师顶着压力独查出窝案是审计部门近年少有的成就，2014年 10 月 22 日和 2015 年 2 月 14 日羊城晚报登该案成果，某纪委又高度评价她。遗憾她具有在工厂从事成本核算，又在公司任部门财务总监，有较完整丰富业务的基层实战经验，此经历者在审计部门少有，但她进审计部门一直难被重视。故作者在 2014 年 3 月文八提道：“个别审计部门在提升干部时，忽略已在工厂和公司做过财务主管后进审计部门的 30 来岁会计师，却高速提拔一些直接进审计部门而未在基层锻炼过的年轻大学生，造成审计质量下降和成本上升。 ”显然，建立制度创新的有效发现和高效提拔基层“三严三实”干部渠道
22、机制，是除腐败、树正风的有效途径。另外，针对关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知 ，因在审计、财政、法院等一线反腐尖兵多数升职慢，不符该文件条件而到 55 岁退休，建议在当前奇缺专业人才前提下，她们不受 55 岁退休限制而应延续到 60 岁。 第六，谋划抉择的区别。毛泽东抉择规律：立足各阶段敌强我弱国情，分段先解决抗战而后虑解放战争的问题，再循进后虑解放后的问题。这主次先后的阶段性、关联性、整体性、必然性，符合潜移默化的智慧积累的协调提升过程，是客观规律所决定的。显然，按常理能解决当下难点问题，才有能力解决未来发展问题！但一些学术派既少结合当下财政国情 ，又常避开重难点问题，却爱另“献智”谈发展，以致旧问
