1、欧盟环境政策工具及其对我国的启示【摘要】欧盟在意识到保护生态环境的重要性后，对其进行了长久的治理，作为环境政策具体实现手段的环境政策工具，也经历了命令控制工具、经济激励工具、劝说式工具的演变历程。了解欧盟对环境政策工具的使用对我国治理环境问题具有借鉴意义。本文将简述欧盟对三种环境政策工具的使用情况，并结合我国的实际情况给出一些启示。 【关键词】欧盟 环境治理 环境政策 政策工具 一、环境政策工具的类型 环境政策工具是指人们为解决环境污染问题所采取的手段、方法，是环境政策的具体实现形式。根据政策对象受何种因素影响而产生特定行为，世界经济合作与发展组织（OECD）将环境政策工具分为命令控制工具、经
2、济激励工具以及劝说式工具。表 1 列举了三种环境政策工具及其包含的一些具体手段。 欧盟在这三种工具上都有大量的应用经验，下文将简述欧盟对三种环境政策工具的具体应用情况。 二、欧盟环境政策中的命令控制工具 命令控制工具是指政府部门制定并颁布一定的法律法规，通过对生产者在生产过程中所使用的原料、技术、排污以及消费者消费的产品的直接管制，对生产和消费过程中破坏环境的行为进行限制，以达到改善环境质量的目的，污染者只能按规定行事或面临处罚。 （一）最高限制 最高限值是为了控制污染物的排放量，给国家或地区设置某种污染物的最高排放量，强制规定该国家或地区的企业和居民排放的此种污染物总量不得超过此最高上限值。
3、 （二）技术要求 技术要求是指为了保护环境和人类健康，对产品的技术和规格做出详细规定，以保证产品符合安全、健康和环保的基本要求。欧共体理事会于 1985 年颁布了关于技术协调与标准的新方法的决议（85/C136/01） ，建立了较为完善的技术要求体系。 三、欧盟环境政策中的经济激励工具 经济激励工具引入市场机制通过正面或负面的经济刺激来改变生产者和消费者的行为，引到他们在各自的生产和消费过程中对其行为进行成本效益评估，使他们生产或选择对环境危害更小的产品，让他们在追求利润的过程中完成保护环境的目标。 （一）环境税 环境税是一种能很有效的提高资源利用效率、保护环境的经济杠杆，它既能实现控制污染的
4、目标，又可以增加政府收入，而政府可以利用这部分增加的收入来补贴对环境友好的行为，这样便可形成一种危害环境的行为得到抑制而保护环境的行为得到激励的良性循环。 （二）排污许可交易 排污许可交易是一种以市场为基础，通过合约利用经济激励方式达到减少排污目的的经济政策工具。排污许可交易系统为某种可排放的污染物设定了排放的上限，在此系统内的企业被发放给一定额度的排放许可。因为排放许可具有稀缺性，从而催生了市场的排污许可交易。排污许可交易机制实现了以最低经济成本来达到减排目的。 （三）押金-返还机制 在处理废弃物的任意丢弃或堆放的问题上欧盟采用的是押金-返还机制，对于某些使用过后产生的废物可能对环境造成污染
5、的商品，规定其消费者在购买商品时先支付一定的押金，当消费结束后如果消费者将产生的废物送还到指定的回收地点时可以获得押金返还。 四、欧盟环境政策中的劝说式工具 劝说式工具与前两种环境政策工具不同，是一种建立在政府、企业、公众自愿参与与实施的基础之上的工具，一般不具有强制性的要求。 （一）环境信息公开 环境信息公开是指政府、企业和其他公共机构等环境信息的持有者，将其所掌握的并应予以公开的环境信息以书面、图像、录音或者数据库等形式让社会公众知晓，环境信息公开是社会公众参与环境保护的前提，是社会公众获得环境知情权的重要保证。 （二）生态标签 生态标签是欧盟规定的一种自愿性产品标志，指的是在商品包装上印
6、制的绿色花朵标识，说明该产品达到欧盟特定的环保标准，对生态系统和人类健康无危害或危害较小，获得生态标签的产品也被称为“贴花产品” 。生态标签体系鼓励生产商去设计环保产品，以此为消费者在购物时提供了环保选择。 五、欧盟环境政策工具选择对我国启示 我国环境政策工具的形成与发展相对晚于欧盟、美国等一些发达国家。同时，我国的环境政策工具在应用过程中也存在一些问题，需要借鉴欧盟的发达国家的经验来予以改进。 （一）完善环境政策工具实施的法律保障体系 要保证环境政策工具的高效运行，必须确保法律保障体系的完善。而当前我国环境保护方面的立法滞后，同时许多法律法规陈旧、落后，不适应现状，环境政策工具在实践中存在执
7、行弱化的现象。我国迫切需要借鉴欧盟的经验建立并不断补充完善相关的法律保障体系。 （二）培育健全的市场体系 我国由于环境资源产权制度不合理，政府过度干预市场等因素导致市场机制不能有效的发挥作用，所以经济激励工具的效果并不理想。欧盟有着成熟的市场体系，其排污权交易在控制二氧化硫等污染物的排放上也已经得到了很好的应用，积累了丰富的经验，值得我国学习借鉴，以尽快培育出健全的市场体系，增强工具的激励效果。 （三）加大宣传力度，加强公众参与 劝说式工具在我国的运用还处于探索阶段，我国国民的环保意识还处于较低水平。所以我国必须借鉴欧盟的手段和经验，开展形式多样的宣传活动提高民众对环保事业的积极性，普及环保知识。 参考文献： 1OECD.环境管理中的经济手段M.北京：中国环境科学出版社，1996. 2王秀兰，李闯农.中外环境信息公开制度比较J.法制与社会.2008，10. 3李婷.欧盟生态标签制度评析及启示J. 海南大学学报人文社会科学版.2008，10.
