1、I 昌平区“十三五”时期防震减灾规划 （ 2016 2020 年） 北京市昌平区地震局 北京市昌平区发展和改革委员会 II 目 录 前 言 . 1 一、发展现状与面临形势 . 2 （一）发展现状 . 2 （二）面临形势 . 6 二、指导思想 . 8 （一）指导思想 . 8 （二）编制原则 . 8 三、发展目标 . 9 四、主要任务 . 10 （一）提升地震监测预报能力，推进监测预警 服务 . 10 （二）增强城乡抗震防灾能力，建设地震安全 昌平 .11 （三）加强地震应急救援能力，推动保障体系 建设 . 13 （四）推进减灾宣传教育创新，提升社会防灾 意识 . 14 （五）完善 防震减灾组织体
2、系，推动队伍建设发展 . 15 五、重点项目 . 15 （一）地震监测及预警信息服务网络建设 . 15 （二）地震监测综合深井观测台（站）建设 . 16 III （三）未来科技城大震巨灾情景构建 . 16 （四）室内地震避难场所建设试点 . 17 （五）地震应急指挥技术系统升级改造 . 17 （六）国家级地震科普教育示范基地建设 . 17 六、保障措施 . 18 （一）完善体制机制 . 18 （二）强化政策落实 . 18 （三）统筹项目资金 . 19 （四）加强实施管理 . 19 （五）扩大社会参与 . 19 名 词 解 释 . 20 - 1 - 前 言 防震减灾是生态文明建设的重要组成部分，
3、是保护人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展的重要保障。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是全面实现国家 2020 年防震减灾目标任务的关键时期 ；北京市将推动京津冀协同发展，落实首都城市战略定位，加快建设国际一流的和谐宜居之都，防震减灾工作面临新的形势与要求。 “十三五”时期是昌平立足首都总体发展战略，发挥自身特色优势，以科教、生态功能为引领，疏解非首都功能， 优化 提升首都核心功能 ，强化科技创新中心和文化中心定位，激发创新创业活力，加快推进国际一流科教新区建设的关键时期。科学规划和布局全区防震减灾工作，全面提升防震减灾能力，有效降低大震巨灾风险，对昌平区实现 总体规划发展目
4、标、确保国际一流科教新区 建设 的地震安全意义重大。 本规划根据中华人民共和国防震减灾法、北京市实施 规定、国家防震减灾规划 （ 2006-2020年）、北京市城市总体规划（ 2004-2020）、北京市“十三五”时期防震减灾规划、昌平新城规划（ 2005-2020）和北京市昌平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，是指导全区防震减灾事业发展，指导全区各部门、各镇人民政府、各街道办事处开展防震减灾工作的重要依据。 本规划年限为 2016 年 2020 年。 - 2 - 一、 发展现 状与面临形势 （一） 发展现状 “十二五”时期，区 委区政府高度重视防震减灾工 作 ， 积极落实国家及北
5、京市防震减灾工作部署，监测预报、震害防御和应急救援工作体系不断完善，防震减灾综合能力显著提升，为全区经济社会发展提供了有效安 全 保障。 1.地震监测预报能力进一步提升 完善了跨多学科、稳定性强、覆盖面广的地震监测网络体系，建立全市第一个区县级地震流动测震台网。建成地震前兆监测站10 个、地震宏观观测站 20 个、强震台 24 个 ;设备有压磁应力 4套、地倾斜 5 套、测震 3 套、深井 3 套、自然电位 3 套、电磁波2 套、 二氧化碳 1 套。区域资源共享单位会商保障和监测资源共享机制更加完善，重点时段震情跟踪、区域“零”报告、各种会商制度得到强化和落实。 2.城乡抗御地震灾害能力进 一
6、步增 强 抗震设防管理工作有序开展，重大、重点项目抗震设防跟踪制 度 建 立 完善，未来科技城建设抗震设防协调服务机制有 序 运行 。开展老旧小区改造加固 ,完成 79 所学校、 351 个项目、总面积 35 万平方米的校舍加固改造，完成农居震害防御信息抽样采集及 7754 户农宅抗震节能保温新建翻建任务。对交通、水利、通讯、燃气等行业进行了隐患排查和改造加固，完善落 实 巡查制度。地震安 全示范单位创建推广工作广泛开展，“十二五”期间，- 3 - 建成 33 个区级、 4 个市级、 7 个国家级地震安全社区（村）， 17个区级、 5 个市级防震减灾科普示范校， 6 个区级地震安全示范企业以及
7、 1 个区级地震安全示范医院。 3.应急救援体系进一步完善 由 区、镇（街道 ） 、 村 （ 社区 ）及地震应急指挥部成员单位应急预案，重大活动、重点时段应急保障方案和 地震应急避难场所应急疏散预案 构 成 的应 急预案体系 进一步完善。镇（街道）初步形成由 1 支地震灾害专业救援队， 2 支专业志愿者队伍，多支行业救援队伍，以及社区（村）、学校、企业防震减灾助理员、志 愿者组 成的地震应急救援队伍体系。建立应急食品的保障机制、生活物资保障储备调配机 制 ，地震应急救援保障体系基本建立。“十二五”期间，建成东小口森林公园等 6 处地震应急避难场所， 总 面积 100 余万平方米，可疏散 17
8、余万人；升级改造小汤山文 化广场 地震应急避难场所。政府部门相关人员、 各级救援队 和志 愿者队伍 接受地震应急救 援专业 培训人数 6000 余人。各镇（街道）、学校、社区组织专项或综合演练 50 余次，参演总人数 10000 余人。 4.防震减灾宣传教育工作深入推进 建成北京市首家运用全虚拟技术的防震减灾教育中 心 ，接待市、区单位及学校等 团体近 15000 人次免费参观学习，已成为本区乃至北京市防震减灾宣传教育的重要窗口。 制作数批有针对性的防震减灾科普宣传材料，为全区每名中小学生免费发放了地震- 4 - 科普课外读本。 广 泛开展 “ 5 12 防灾减灾日”、“ 7 28 唐山地震纪
9、念日”及 “平安中国” 等系列宣传活动， 大力推进防震减灾知识进学校、进社区、进机关、进企业、进农村、进家庭。 充分利用区电视台、昌平报和单位网站，结合地震安全示范单位、科 普 示范校 创建活动开展宣传教育，防震减灾、 地震应急 知识深入 人心，公 众 防震减灾意识显著增强，防灾避险技能显著提升。 5.镇（街道）防 震减灾工作成效显著 镇 (街道 )防震减灾工作主体作 用 大 力 发 挥 ，组织体系建设、震情监 测、 应急值守、示范单位创建、农居地震安全推进、避难场所建设、应急培训演练、科普宣传教育等方面工作深入卓有成效。镇（街道 ） 防震减灾工作领导小组和抗震救灾指挥部等组织机构和职 能 作
10、 用 进 一步强化 ，防震减灾助理员队伍、志愿者及地震监测三 支 队伍调 整 机 制 认 真落实 ，人 员 业 务素质 有 效 提升，保障了防震减灾工作的落实。 6.组织体系和依法行政能力更趋完善 区防震减灾工作领导小组、区地震应急指挥部进一步完善，各镇（街道）、村（社区）、中小学校、重点企 业防震减灾工作领导机构有效加强，防震减灾助理员及“三网一员”工作体系更加 完善，区镇（街道 ） 村（社区）三级组织体系更 加 健 全 。镇（街道 ） 防震减灾工作纳入区政府年度综合经济社会工作安全管理考核指标。部门协同推进防震减灾工作，合作与联动机制大力 发挥，防震减灾社会影响和部门参与度有效扩大。依照防
11、 震减- 5 - 灾 相关法律法规重新梳理便民服务事项和单位行政职权，确定行政职权共 37 项，完善了防震减灾行政职权公开透明运行和监控机制。 全 区防震减灾工作取得上述成效的同时，还存在以下差距和不足： 一是地震监测预测预警能力有待提升 观测 台网密度偏低，观测台站数量需增加拓建，欠缺综合性台网中心，同市地 震 局的联通互动有待加强，深井观测等重点项目需启动建设。地震监测预警信息的服务能力尚不能满足社会需求。 二是地震灾害综合防御能力有待加强 城乡建筑物的抗震性能调查尚未实 现 全覆盖，特别是对农居的抗震设防情况底 数不够 清楚，农村建筑物抗震能力不足，安全隐患较大。地震安全示范单位的管理和
12、考核制度尚需建立完善，涉及创 建 单位种类和数量仍有待进一步扩展。 三是地震应急救援体系需进一步完善 基层预案的针对性、各级预案之间的衔接仍有待加强。应急装备、设施和技术手 段不足。人员培训、队伍建设和部门之间的协作机制尚需完善。应急保障能力存在不足，相关保障机制有待进一步调 整 补 充 。基层避难场所的设施、功能配备等存在较大提升空间。 四是防震减灾宣传教育工作实效有待提高 - 6 - 防震减灾宣传教育工作在手段的多样性和覆盖人群的广泛性方面存在不足，宣传教育工作的创新性有待提高。如何结合“互联网 +”发展体验式、互动式的宣传设施和应用软件也是宣传教育工作需要解决的新问题。社会舆情回应与引导
13、水平有待提高。 五是基层防震减灾工作专业水平有待提升 基层防震减灾工作业务能力亟待提升，专业指导亟待加强。新 成立街道的相关工作机构尚需理顺和规范，预案需进一步健全完善，应急救援保障能力还存在差距。缺乏镇（街道）一级的应急物资协调机制，应急救援装备和设施不足。 （二）面临形势 1.区域震情形势依然严峻 我区位于张家口 渤海地震带（张渤带）西北段，发育有南口 孙河、南口山前、小汤山 东北旺、黄庄 高丽营等多条地震活动断裂，一 直 处 于国家 地 震重点 监 视 防 御区 内，为 北京 地 区小震多发区之一 。有历史记载以来，区内遭受的地震影响烈度达到度以上的有 10 次，最大影响烈度为度。我们必
14、须高度重视，客观面对。 2.国家防震减灾工作提出新 要求 “十三五”时期，我国防震减灾工作将向预防为主，防、抗、救相结合的方针转变，更加强调震害预防和应急准备。要求进一步推进城乡建设抗震设防一体化管理，推进城镇危旧房屋和基础设施改造，尤其是度以上重点危险区的加固改造工作，推进城- 7 - 市地下综合管廊的建设与防灾减灾工作。强调引导和支持社会力量参与防灾、救灾工作，建立相应的机制，鼓励和吸纳社会团体和志愿者组织在应急救援中发挥作用，推进救灾物资储备体系建设，建立国家、省、市、县直到镇的五级救灾储备体系。此外，国家治理体系与治理功能现代化也对防震减灾工作在社会与公众服务 方面提出了新的要求。 3
15、.首都城市发展定位提出新要求 北京市“十三五”发展目标中提出的建设国际一流的和谐宜居之都和四个中心战略定位等内容，对防震减灾工作提出了新要求。冬奥会申办成功后，相应配套基础设施建设也将使防震减灾工作面临新问题。我区应顺应全市发展的目标和方向，结合自身的目标定位和区域特点，在防震减灾工作中突出可持续发展、具备抗震防灾能力的宜居发展等要素，突出地区、部门合作，突出科技创新对防震减灾工作的推动作用。 4.京津冀协同发展提出新课题 京津冀协同发展作为国家重大战略，对首都未来发展提出了新的要求 。实现京津冀协同发展，推进区域发展体制机制创新，是面向未来打造新型首都经济圈、实现国家发展战略的需要。在京津冀协同发展中，如何建立协同工作机制，统筹资源、整合力量，协同解决防震减灾发展的一些跨行政区域性的问题，是我区防震减灾工作面临的新课题。 5.昌 平 提 出 提升城市规划建设管理水平、 建设创新城市 和 全
