1、 常州市武进区土地整治规划 （ 2016-2020 年） 文 本 常州市 国土资源局武进分局 二一 八 年 二 月 常州市武进区 土地整治规划（ 2016-2020 年）文本 II 目 录 第一章 总则 . 1 第二章 规划背景与形势 . 4 第一节 区域概况 . 4 第二节 土地利用基本情况 . 5 第三节 上轮规划实施评价 . 7 第四节 “十三五”土地整治形势与要求 . 10 第三章 规划原则与目标 . 12 第一节 规划原则 . 12 第二节 规划依据 . 13 第二节 土地整治目标 . 17 第四章 土地整治任务安排 . 21 第一节 加快推进高标准农田建设 . 21 第二节 大力开
2、展农用地整理 . 22 第三节 全面推进农村建设用地综合整治 . 23 第四节 积极推进城镇低效用地再开发 . 26 第五节 加快实施土地复垦 . 27 第六节 适度开发宜耕后备土地资源 . 28 第七节 探索土地生态整治 . 29 第五章 土地整治项目安排 . 32 第一节 农用地整理项目 . 32 第二节 农村建设 用地整理项目 . 33 常州市武进区 土地整治规划（ 2016-2020 年）文本 III 第三节 城镇低效用地再开发项目 . 34 第四节 土地复垦项目 . 35 第五节 宜耕后备土地资源开发项目 . 36 第六节 农村土地精细化综合整治项目 . 37 第六章 投资分析和效益
3、评价 . 39 第一节 资金平衡 . 39 第二节 资金筹措 . 39 第三节 规划效益评价 . 40 第七章 规划实施保障措施 . 42 第一节 行政保障措施 . 42 第二节 经济保障措施 . 43 第三节 技术保障措施 . 45 第八章 附则 . 47 附 表 . 48 附 图 . 48 常州市武进区 土地整治规划（ 2016-2020 年）文本 1 第一 章 总则 第一条 规划目的 为全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，深入推进农 业供给侧结构性改革，促进耕地保护和节约集约用地，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展，
4、 依据国土资源部关于 加快编制和实施土地整治规划大力推进 高标准农田 建设的通知 （国土资发 2012 63 号）、 国土资源部关于开展 “十三五 ”土地整治规划编制工作的通知 （国土资发 2015 68 号）、 江苏省国土资源厅关于开展市、县级 “十三五 ”土地整治规划编制工作的通知 （苏国土资发 201639 号）、 常州市武进区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及 常州市武进区 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年），编制 常州市武进区 土地整治规划 （ 2016-2020 年）（以下简称规划）。 规划 是指导全区土地整治工作的纲领性文件， 主要阐明 武进区 土地整治战略，
5、统筹安排农用地整理、 城乡建设用地整理、 城镇低效用地再开发 、土地复垦和宜耕后备 土地 资源开发等各类土地整治活动，重点安排 高标准农田 建设和补充耕地项目，促进土地整治工作全面、深入、有序开展 。 第二条 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略常州市武进区 土地整治规划（ 2016-2020 年）文本 2 布局，紧扣经济社会发展主要矛盾变化 ，明确新时代土地利用战略和目标，大力推进生态国土建设，坚持农业农村优先发展，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，按照产业兴旺
6、、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进“两聚一高”新实践，以提升粮食产能为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡融合发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永 续利用。 深入贯彻党的十九大关于实施 城乡融合发展和 乡村振兴的决策部署，按照中央关于农村宅基地制度改革试点 等“三块地”试点改革工作要求，立足常州市武进区经济社会发展实际，坚持农业农村优先发展的原则，以保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点，进一
7、步明晰宅基地权属，保障宅基地用益物权，激活闲置宅基地资源，逐步健全完善“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度。通过政策创新和制度创新，形成具有江苏特点、武进特色的农村宅基地制度，为促进新型城镇化、城乡一体化发展、美丽乡村建设提供基础保障。 第三条 规划任 务 科学 评价上一轮规划 ，总结成效和问题，突出规划编制实施的对策意见 ； 在市级规划的控制和指导下， 调查评价 土地整治潜力，调查常州市武进区 土地整治规划（ 2016-2020 年）文本 3 基本农田整 理 条件； 提出 土地整治的目标 任务 ；合理安排土地整治 项目 的规模 、 布局和 时序 ； 进行 土地整治 资
8、金供需分析和效益评价 ； 制定规划实施的保障措施 ；建立土地整治规划数据库 。 第四条 规划范围 本轮 规划范围为 常州市武进区 行政区域范围内的全部土地，包括湖塘镇 、 牛塘镇 、 洛阳镇 、 遥观镇 、 横林镇 、 横山桥镇 、 雪堰镇 、 前黄镇 、 礼嘉镇 、 嘉泽镇 、 湟里镇 、 经发区 、 高新区 、 戚墅堰 街道、丁堰街道、潞城街道 等 16 个镇（街道） 和 太 湖 、 滆湖 ， 总面积 1065.26平方公里。 第五条 规划期限 本轮 土地整治规划以 2015年为基期年，以 2020年为规划目标年，规划期限为 2016-2020 年。 常州市武进区 土地整治规划（ 2016
9、-2020 年）文本 4 第二章 规划背景 与形势 第一节 区域 概况 第六条 地理位置 常州市武进区 濒太湖，衔滆湖，东邻江阴、无锡，南接宜兴，西毗金坛、丹阳，北接常州天宁区、钟楼区、新北区， 地处江苏省南部，太湖平原西北部，位于长三角经济圈和“苏锡常”都市圈的中心区域。是常州城区“一体两翼”布局的南翼，将成为常州市南部主城区，在承接“苏锡常”都市圈乃至长三角经济圈产业转移、现代物流等方面面临巨 大的发展机遇。 第七条 自然条件 武进区 位于亚热带北缘，光温适宜，雨水充沛，土地肥沃，物产丰富，素有“鱼米之乡”之称。植物资源丰富，东部雪堰、潘家低山丘陵地区盛产茶叶和桃、梨、葡萄等水果。有滆湖、
10、阳湖、宋剑湖等自然湖泊，河港汊荡纵横交错 ，淡水鱼业资源丰富，适宜于鱼、蟹、虾、蚌等水产养殖。矿产资源主要在潘家、芙蓉等地的优质矿泉水，新安等地的白泥、紫砂、陶土等。 第八条 社会经济概况 2015 年， 全区 实现地区生产总值 1830 亿元， 年均 增长 8.00%；人均地区生产总值 12.75 万 元，年均增长 7.50%；一般公共预算收入140.38 亿，年均增长 8.00%， 其中税收收入 115.42 亿元，比上年增长常州市武进区 土地整治规划（ 2016-2020 年）文本 5 8.8%， 一般公共预算支出 141.72 亿元，比上年增长 14.3%； 固定资产投资 971.53
11、 亿元，年均增长 1.5%， 规模以上工业总产值 4672 亿元 。连续四年荣获中国中小城市 综合实力百强区第三名，蝉联中国最具投资潜力中小城市百强区第一名； 先后获得中国民营经济最具活力县(区 )第一名、中国民营经济首选投资县 (区 )第一名等桂冠。 武进 区 是全国首批 28 个双创示范基地之一，承担着全国农村土地制度改革三项试点、农村土地承包经营权流转管理、重要农产品收入保险等 重大改革任务。 第 二 节 土地利用基本情况 第九条 土地利用现状 根据 武进区 2015 年土地利用 现状 变更调查数据， 武进区 土地总面积为 106526.44 公顷，其中耕地面积为 31913.04 公顷
12、，占土地总面积的 29.96%；园地面积为 4241.19 公顷，占土地总面积的 3.98%；林地面积为 1050.43 公顷，占土地总面积的 0.99%；草地面积为 132.41公顷，占土地总面积的 0.12%；城镇村及工矿用地面积为 30487.06公顷，占土地总面积的 28.62%；交通运输用地面积为 6563.69 公顷，占土地总面积的 6.16%；水 域及水利设施用地面积为 31629.99 公顷，占土地总面积的 29.69%；其他土地面积为 508.63 公顷 ，占土地总面积的 0.48%。 第十条 土地利用 特点 （一）土地利用类型 多样 常州市武进区 土地整治规划（ 2016-
13、2020 年）文本 6 武进区 有优越的自然条件和悠久的土地开发利用历史，形成了较为齐全的土地利用类型 。 地类结构 类型多样 ， 城市化和工业化的发展占用了大量的土地，特别是耕地。 武进区农用地面积接近土地总面积的一半，其中耕地的比重超过 2/3，园地、林地的比重较小，没有牧草地。随着工业化和 城镇化的发展，农用地特别是耕地的减少速度加快，生态环境压力增大。 建设用地面积约占土地 总面积的 1/3，其中农村居民点用地的比重超过 1/3，用地效率普遍较低，也表明城镇化潜力较大。本轮规划期间，建设用地面积不断上升，特别是城镇工矿用地增长迅速。 其他土地面积约占土地总面积的 1/5，但绝大部分是水
14、域，土地后备资源不足，土地开发成本不断攀升。 （二）交通区位优越，交通用地增长迅速 武进区 在城市化和工业化快速发展过程中，区域交通条件不断改善， 快速化路网构建 ， 基本形成 “畅通、安全、高效、和谐”的现代化综合交通运输体系， 农村公路提档升级工程， 全面推进四好农村道路建设 。 （三）农村居民点用地布局分散 受 传统农村格局的影响，目前 武进区 存在部分 农村居民点用地 集约程度偏低 ，而这些居民点通常是在耕地周围散布，使得 武进区 的耕地布局比较 “破碎 ”。 2015 年末 武进区 农村居民点规模为 12536.23 公顷，占建设用地总面积的 35.9%， 人均农村建设用地 188m
15、2，远低于国家标准 145 m2/人。 常州市武进区 土地整治规划（ 2016-2020 年）文本 7 整理潜力较大。 第十一条 土地利用存在的问题 （一） 宜耕 后备 土地 资源有限 武进区 开发历史悠久， 宜耕后备土地资源 有限。 武进区 可开发的土地类型主要为 河流水面 等 水域 ， 但 大部分 水域 是 生态保护区 ，宜耕资源 有限 。 （二）建设用地节约集约利用程度 有待进一 步提高 城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低， 土地集约利用水平有待提高 ；村庄用地数量较大，布局分散，人均用地超标；独立工矿用地中部分企业规模偏小，分布过散，容积率低，土地产出效益 有待提高 。 （三）农用地的环境质量有恶化趋势 随着工业进程加快和城市不断扩张，农用地逐年减少，土地的生产功能不断削弱，农用地生态环境的压力不断加大，土地的立体开发、综合生产的能力有待进一步提高。 第三节 上轮规划实施评价 第十二条 上轮规划 取得 的 成效 （一） 促进耕地保护与高标准农田建设，保障国家粮食安全 自 2011 年以来， 通过土地开发 整理复垦， 全区 补充耕地 988.09公顷， 确保 武进区 耕地占补平衡 ； 通过平整土地，归并零散地块，建设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系，提高耕地质量。
