1、1税务执法人员队伍法律培训师资队伍建设探索摘 要税务执法人员队伍法律培训的关键，就在于培养一支素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的师资队伍。建设好新时期税务执法人员队伍法律培训师资队伍，既具紧迫性，又任重道远。 关键词税务执法；师资队伍；建设 国家税务总局制定的全国税务系统“十一五”干部教育培训规划明确指出，要“适应干部素质和能力的需要，积极推进培训模式的创新，切实提高干部教育培训的针对性、实效性和吸引力、感染力” 。可见，抓好税务执法人员队伍法律培训的关键，就在于培养一支素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的师资队伍。建设好新时期税务执法人员队伍法律培训师资队伍，既具紧迫性，又任重道远
2、；既要提高认识，又要选择科学的建设路径和策略。 一、抓好税务执法人员队伍法律培训师资队伍建设的必要性 （一）税务职业培训院校是实现自身可持续发展的必然要求 正确的办学理念是“强”校的灵魂，发展目标的准确定位和切实可行的发展规划是“强”校的内在依据和动力，科学的组织架构和以人为本的管理制度是“强”校的载体，高质量的课程体系和人才培养计划是“强”校的重要因素，充足的办学经费是“强”校的保障；拥有渊博的学识、卓越的远见、深谙教育的规律、极强的事业心、高尚的人格魅力和出色的组织管理能力的管理人才，则是“强校”的必要条件；拥有一2批杰出的大师级学术人才则是“强校”的充分条件，拥有一流的师资必定有一流的教
3、育。人才队伍建设是税务职业培训院校实现科学发展的关键，而师资队伍建设则是关键中的关键。 （二）税务执法培训事业是实现自身可持续发展的必然要求 事业兴衰、关键在人，教育大计、教师为本；一流的教育，首先要有一流的教师。贯彻党的干部教育方针，推进税务法律培训创新，实现对拥有 100 多万人的税务行政执法队伍的持续培训，将其建设成一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、管理高效、服务规范的公务员队伍，从而为税收事业发展提供思想政治保证、人才保证和智力支持这一崇高的历史使命，不首先建设、拥有一支具有税务特色的、职业化的、素质优良、规模适当的师资队伍，而采取主要依靠外请教师授课、到外系统培训等办法，是
4、不可想象的。所以，实施“人才兴税”战略，教育培训是基础；促进税务培训发展，开发教师资源是关键。 （三）税务执法培训是改变师资队伍现状的必然要求 自从税务执法培训转型以来，税务执法人员法律培训师资队伍建设即面临着一些困难的局面。具体表现在：一是数量日趋减少，师生比例失衡。由于院校的转型，原来承担基础课、公共课教学的教师流失严重；由于管理体制变革等原因，多年来税务培训教师的补充基本处于停顿状态。由于师资瓶颈的制约，基层一线税务执法人员到税务职业培训院校接受正规培训的机会依然很少，许多基层单位为完成规定的脱产培训任务，饥不择食，到一些系统外院校进行培训，或者外请社会师资到机关自办培训，针对性和实效性
5、难以保证。二是队伍日益老化，结构明显失3调。由于前述因素的影响，税务职业培训院校在职师资年龄普遍老化，断档现象严重，青年骨干教师和专业带头人数量严重不足。三是思想认识不足，政策支持不够。与职业技术教育、普通教育相比，税务系统促进税务执法人员法律培训师资队伍建设的政策法规尚不完善，财力支持力度不够，专门的师资队伍培养培训基地尚未明确，师资培养培训和继续教育的体系尚未形成。师资队伍的整体素质同全面推进税务执法干部的素质和能力教育、加快税务教育培训改革和发展的要求不相适应，可以说已经成为影响和制约税务教育事业发展的主要瓶颈。 二、抓好税务执法人员队伍法律培训师资队伍建设的对策思路 （一）因地制宜，不
6、断培养充实专职师资队伍 1.稳定充实专职师资队伍。在目前形势下，要不断稳定壮大税务执法人员队伍法律培训师资队伍，主要从以下两个方面着手：一是要尽快在政策上理顺教师管理体制，尤其要解决好税务院校教师的专业技术职务评聘问题。作为一名教师，专业技术职务的提升是其个人职业生涯中最重要的发展路径，堵塞了这条路径，教师的职业荣誉感、职业理想、职业信念和职业动力均无从谈起。疏通了这条路径，一方面可稳定现有教师，另一方面可为新引进教师提供基本的职业吸引力。二是应转换补充教师的渠道，主要面向高校公开招录应届硕士、博士生。把好入口关，比照国家机关招录公务员的办法，严格程序，做细做实有关工作，组织专业化和负责任的考
7、核小组，进行背景资料分析、笔试、面试、随机访谈等多层次、多角度考核把关，招进以后按照税务培训教师的标准和要求进行后续的培训和培养。 42.培养提升专职师资队伍。关于如何培养和提升专职师资队伍，使之符合干训师资“素质优良”的质量标准，中央干部教育条例已有明确的政策规定，当务之急是细化和落实这些政策措施。根据税务系统的实际，笔者以为，细化和落实政策的具体思路主要有：一是要适应税务教育改革与发展需要，建立健全税务培训师资队伍建设的政策法规，完善师资队伍选拔、聘任、使用、考核及培训制度，使师资队伍建设尽快走上法制化、规范化轨道。二是依托现有质量较高的若干所税务院校，建立税务师资培养培训基地，面向系统全
8、体专兼职教师开展继续教育，逐步建成税务教育师资培养培训体系。三是立足税务执法教育培训的实际需求，完善日常量化考核评价体系，实行职务聘任、竞争上岗制度，健全约束性机制。四是深入学习贯彻中央文件精神，通过职进修、挂职锻炼、业务交流等方式，拓宽教育培训平台，落实专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于 1 个月等规定，不断加强师资队伍的培养，建立任务性机制。五是实现收入分配政策、职称评聘政策总体上应当向教学一线倾斜、向骨干教师倾斜，设立教学科研类各种单项奖，引入激励性机制，推动教师在教学科研工作中争先创优，增强教师努力工作的动力。六是树立起“以教师为本位”的理念，理顺师资队伍建设与其他工作的关系，理
9、顺教师与其他人员的关系，努力改善专职教师的学习、工作条件，最大限度地完善保障性机制。 （二）与时俱进，不断优化升级兼职师资队伍 中央指出， “根据干部教育培训的特点和需求，选聘政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的党政领导干部、企业经营管理人员和专家学5者等担任兼职教师。干部教育培训主管部门和干部教育培训机构要加强对兼职教师的考核、管理和服务，充分发挥兼职教师的作用。 ”这就为税务系统加强税务执法人兼职师资队伍建设提供了明确的政策依据和具体的政策思路。 1.科学选聘，把好入口关。可以尝试由省级税务系统推荐或干部自荐政治素质好、理论水平高、实践经验丰富、能够胜任税务教育培训教学工作的优秀干部，作
10、为兼职教师候选人；院校组织专家组对推荐的人选通过试讲交流活动进行考核，根据考核结果提出聘任意见，报院校研究审定后向兼职教师颁发聘书。鉴于当前兼职教师缺额较大，应加大选聘力度，一次性补齐缺额。 2.严格管理，增强责任心。明确聘期，一般以不超过 3 年为宜，期满考核合格者续聘；明确工作职责，兼职教师应积极参与院校学科建设、课程建设和教学改革工作，完成教学、科研定额任务；明确工作要求，服从教学安排，认真备课，及时提交教学讲义和课件，精心组织课堂教学，接受教学质量检查；明确兼职待遇，按略高于校内教师的标准发放教学工作量酬金，鼓励从事科研工作，按绩施奖。 3.贴心服务，增强归属感。为便于兼职教师及时了解
11、全面工作情况，加强专兼职教师之间的沟通交流，帮助兼职教师提高授课质量，应及时做好相关服务工作，合理分工，搭建交流平台，推进专兼职教师之间教学观摩、学术交流，以便取长补短；对兼职教师的授课提纲或讲义应组织相关教研室（组）进行审核，并及时反馈审查意见以便调整授课内容，及时反馈学员评教意见以便改进教学工作，为每位兼职教师建立教学业6务档案，作为考核续聘的依据。 参考文献 1胡 坚，童宣军.强化公务员培训师资队伍建设的路径探析J.行政论坛，2007， （2）. 2朱诗柱.新时期税务教育培训师资队伍建设的策略J.扬州大学税务学院学报，2007-9. 3罗一帆，罗小帆.增强税务教育培训针对性实效性的路径与措施J.湖南税务高等专科学校学报，2010-2， （1）. 作者简介何周华（1981） ，女，广西柳州人，广西卫生职业技术学院，讲师，研究方向：思想政治教育。 基金项目本文系国家税务总局教育中心教育培训 2011 年课题完善税务执法人员法律培训机制研究课题论文。
