1、1我国工业化、城镇化与农业现代化融合发展的金融支持研究【摘要】在我国工业化、城镇化和农业现代化融合发展的过程中，农业现代化明显滞后于工业化和城镇化的发展，城乡差距大、农民收入低的问题也不断的凸显出来。我国现阶段农业现代化的发展对金融产生了越来越强烈的需求。然而农村的金融现状却不能有效满足农业现代化建设的需要。文章立足于这个现实，分析城乡金融供给与需求现状，分析我国农村金融目前发展所存在的主要问题及其原因。并对我国农村金融发展提出相关的政策建议。 【关键词】城乡金融；现状与问题；发展对策 【作者简介】杨爱君，四川大学经济学院在读博士，四川成都610064；贵州财经学院经济学院讲师，责州贵阳 55
2、0004 【中图分类号】F830 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）02-0112-04 一、工业化、城镇化和农业现代化融合发展中金融支持的状况 进入新世纪以来，我国的工业化、城镇化和农业现代化进入了快速发展的阶段。2010 年，我国工业 GDP 比重为 40.1%。已进人工业化中后期发展阶段。城镇化呈加快发展态势，同年，我国城镇人口比重已达到49.95%。农业现代化也取得了长足进展。但是，农业现代化发展明显滞后于工业化和城镇化。城乡收入差距和消费差距持续扩大的趋势没有根2本改变。2010 年城镇居民人均可支配收入已达到农村居民人均纯收入的3.23 倍。在我国经济高速
3、发展的同时存在经济结构失衡的矛盾。我国经济发展过程基本上是优先发展工业，农业为工业发展提供资本的原始积累。改革开放前，资金配置主要是依据政府的财政投资安排，而不是依据市场原则。由于优先发展工业，为工业化和城镇化的加快发展提供资金支持，整个金融体系主要是围绕城市工业而建立和发展的。改革开放以后，金融改革包括农村金融改革不断深化，农村金融体系成为农村经济持续增长的重要动力。随着市场的逐步放开和各个地方对经济增长的追求，使得各方面资金的需求大大增加。资金出现短缺而大量资金流向了工业部门，每年从农村地区流出的资金大于从城市流人的资金，导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足。农民贫困，农业现代
4、化发展缓慢。农村金融体系的建立和发展并没有解决农村融资困境的基本问题。同时，由于管理体制和运行机制不合理，农村金融体制也不能适应农村经济发展的需要。农村金融机构体系不健全，金融基础设施不完善，金融机构服务功能单一，农民接受金融服务很困难。农村经济发展中的资金等要素日益稀缺。在城市工业经济逐步加快发展的同时，农村经济发展落后了。在快速推进工业化、城镇化的同时。农业现代化没有协调发展。 二、工业化、城镇化和农业现代化融合发展中金融支持存在的问题 随着经济的快速发展，金融通过本身的扩张与收缩活动，优化资源配置，推动与制约着经济的发展，成为现代经济的核心。经济决定金融，金融反作用于经济。金融在经济发展
5、进程中发挥着不可替代的助推和支3持作用。经济发展和金融体系之间的良性循环关系对经济发展和金融发展至关重要。工业化、城镇化和农业现代化融合发展的实现有赖于相关金融政策的配合和支持，通过有效的宏观金融调控，深化金融改革、提高金融资源配置的效率，促进金融与农业发展的良性循环，才能推进工业化、城镇化和农业现代化融合发展。我国经济发展中金融支持存在的问题主要是城乡金融资源配置失衡。农村的金融现状不能有效满足农村金融的需要。这也是我国目前农业现代化明显滞后于工业化和城镇化发展的重要原因。农业现代化的实现，需要金融机构发挥信贷资金对资源优化配置的作用，集约农村生产要素，推动整合农业生产力。在加快工业化、城镇
6、化和农业现代化融合发展进程中，农村经济的发展对农村金融产生了迫切的需求，然而我国现阶段农村的金融现状却不能有效满足农村金融的需要，农村金融体系存在一定的缺陷，滞后于农村经济的发展。农村基础设施建设以及农业开发、农业技术进步亟需大量资金。却得不到足够的资金支持。农业发展自身的金融积累能力十分有限。又面临日益严重的金融资源外流，配置效率低下等问题。金融支持工业化、城镇化和农业现代化融合发展中突出的矛盾和问题都集中在“三农”领域，农业投入不足、农村资金短缺、农民融资困难。这些问题在很大程度上制约了农村各项事业的发展，使得我国农业现代化发展明显滞后于工业化和城镇化。阻碍了整个社会经济的协调发展。 三、
7、工业化、城镇化和农业现代化融合发展中金融支持存在问题的原因分析 城乡金融资源配置失衡，农村的金融现状不能有效满足农村金融的4需要的原因是多方面的。从目前农村金融发展现状看，主要有三方面： （一）财政对“三农”的支持不足 农业现代化发展离不开农村金融的支持，与城市金融相比，农村金融的发展，更加需要有政府强有力的支持。加快农业现代化发展的实现需要相关金融政策的配合和支持，特别是通过有效的宏观金融调控来提高金融资源配置的效率，促进农村金融与农业发展的良性循环，才能推进工业化、城镇化和农业现代化融合发展。随着我国对农业经济发展的进一步支持，我国政府在财政、税收、信贷方面都为农村经济发展提供了优惠政策，
8、现阶段各级政府都把部分政策性支农资金直接投向农村合作社，但是资金量不足，覆盖面也小。农村固定资产投资额在逐年增加，但农村固定资产投资占全社会固定资产投资比重呈下降态势，1996 年，全年全社会完成固定资产投资 23660 亿元，农林牧渔水利业完成投资3.36 亿元，占全部投资的比重 1.9%；2010 年，全年全社会固定资产投资278140 亿元，其中，城镇投资 241415 亿元，占全部投资的比重 86.8%；农林牧渔水利业完成投资 3966 亿元，占全部投资的比重 1.4%。自 1996年到 2010 年，农户固定资产投资的比重呈逐年明显下降态势，农村固定资产投资占全社会的相对比重下降，不
9、利于农业生产和农民增收。政府给予农村税收优惠和财政扶持，但资金支持力度不够大，受扶持的农村合作社数量较少，缺乏科学有效的引导和支持。而商业金融活动追求利益最大化，是以逐利作为根本目的，难以达到支持农业农村发展的目的。农户在与其他强大的市场主体竞争中。其弱势地位日益明显，随着经济的发展，农民利益大量流失。 随着工业化、城镇化和农业现代化5不断推进，农业经济产业不断升级，农业生产经营方式的转变，农村资金需求日益大额化，金融需求日益多元化。这要求建立功能健全、服务完善、运行安全、适应多层次需求的农村金融体系。这是农村金融可持续发展的内在要求，也是促进农民增收，农业发展，最终推动工业化、城镇化和农业现
10、代化融合发展的重要途径。首先，要不断培育农村金融服务理念，积极改进各类农村金融服务。其次，积极培育和发展适应农村经济、农业发展和农民需求的小额信贷组织、村镇银行等新型农村金融机构。最后，也是最重要的是加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，形成多级信用担保体系。建立涉农贷款担保基金、健全农村信用评估机制、开展农业保险业务等，保障农村金融市场化的内在秩序。发展多种形式的农业保险，扩大有效抵押品的范围，不断加强农村金融监管。有效分散担保风险，解决农民抵押难、担保难的问题。在优化农村信贷体系和信贷机制的前提下，不断优化农村金融服务体系，完善多层次的农村金融服务体系，
11、以适应农村经济发展对金融的需求。促进农业经济结构升级，农业生产经营方式向专业化、集约化转变，推进工业化、城镇化和农业现代化的不断发展。（四）优化农村金融资源配置。发展竞争性农村金融市场 农村金融资源配置结构不合理表现在很多方面。一方面要建立政策性农业保险制度。积极利用证券市场为农业筹集资金，积极鼓励和扶持各类工商企业进入农业开发领域，进一步提高农业利用外商投资的质量和水平，为农业投融资创造良好的政策环境。另一方面加强农村的基础6设施建设，加大农业科技服务的投入，改善农村经济运作的基础。发展竞争性农村金融市场，提高农民的组织化程度，提高农民在市场交易的谈判地位和抵御风险的能力，发展壮大农业企业，
12、使其在经营管理、财务、销售等方面形成良性的循环，争取机会进入融资市场。 当前我国农业现代化发展滞后的问题仍很突出，加快发展现代农业、推进农业现代化，是同步推进工业化、城镇化和农业现代化发展的着力点。农村金融和农村经济是共生、共存关系。如果农村经济发展不好，农业产业就没有足够的利润吸引金融投资。只有农村经济有活力了，才有可能容纳更多的金融资本。农村金融的主要任务是解决农村经济恶性循环和支持农村经济发展问题。因此，在工业化、城镇化和农业现代化融合发展进程中，加大财政支农的力度，减少农村金融资源的外流，才能发展农村金融市场，提高农村金融活力，以支持发展现代农业。随着我国城镇化和现代化进程的加快，城乡居民的生活质量提高，人们的金融需求也日益增多。城乡金融机构要把握金融需求变化趋势，创新金融产品，增加个性化的金融服务。满足城乡居民对信贷资金的需求。促进城乡经济增长并最终达到促进工业化、城镇化和农业现代化融合发展。
