1、1着力构建社会公平保障体系【摘 要】 本文阐述了构建社会公平保障体系的重要意义和主要内容，提出了构建社会公平保障体系的制度设计与途径。要完善民主权利保障制度，完善法律制度，完善公共财政制度，完善收入分配制度，完善社会保障制度。 【关键词】 构建；社会公平；保障体系；制度设计 公平正义是中国特色社会主义的内在要求。十八大报告指出：加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境。这一论述，深化了我们对社会公平正义的认识，反映了人民群众的民主觉醒，反映了全面深化改革的主旋律，意义重大，鼓舞人心。一、构建社会公平
2、保障体系的重要意义 党的十八大报告站在夺取中国特色社会主义新胜利基本要求的高度，强调建立社会公平保障体系，坚持维护社会公平正义，具有十分重要的意义。 1、构建社会公平保障体系有利于全面深化改革 全面深化改革，是全面建成小康社会，推进中国特色社会主义伟大事业发展的必由之路。目前，我国既处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期，改革已进入“深水区” ，全面深化改革的难度在进一2步增大。所以，我们要以更大的政治勇气和更高的政治智慧推进改革，把促进和维护公平正义作为推进和深化改革的主要价值取向，积极构建社会公平保障体系，创造公平的社会环境、使更多的人享受到改革成果，使更多人拥护和认同深化改革，减
3、少改革阻力，形成改革共识，使改革沿着正确的方向纵深发展。 2、构建社会公平保障体系有利于促进社会和谐 当前，我国经济社会深刻变革，影响社会公平正义的各种矛盾及问题日益突出，诸如社会成员之间收入分配、财产占有差距过大，权力、机会、规则等方面的不公平现象，已成为影响社会稳定的不可忽视的因素，人民群众要求维护社会公平的呼声越来越高。只有构建社会公平保障体系，切实维护和实现社会公平正义，才能从根本上化解社会矛盾，协调各方面的社会关系，减少社会风险，保持社会和谐稳定。 3、构建社会公平保障体系有利于实现“中国梦” “中国梦”是中华民族复兴之梦，是每一个中国人的梦。实现“中国梦” ，必须营造一个充满活力的
4、社会环境。构建社会公平保障体系，维护和实现社会公平正义，确保一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，能使人们的精气神得到凝聚和提升，人们发展社会生产力的创造源泉和活力充分涌流和持续迸发，从而使全体人民同心协力地共同建设和发展中国特色社会主义，朝着中华民族伟大复兴的目标不断前进。 二、构建社会公平保障体系的主要内容 党的十八大报告要求：逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平3为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境。这一论述，在主要内容层面，为构建社会公平保障体系指明了方向。 1、构建社会公平保障体系必须注重权利公平 在现代社会，社
5、会公平首先意味着社会权利上的公平。权利公平要求平等对待，任何公民，一律平等地享有宪法和法律规定的权利，履行宪法和法律所规定的义务。权利公平要求一切权利主体享有相同或相等的权利，任何人不得强迫任何公民承担法律以外的义务，不得使公民受到法律以外的惩罚。权利公平要求维护所有公民的合法权利，保障所有公民不会受到歧视，法律能够无差别地给予救济与保障。实现权利公平的途径主要是充分保障每个公民的知情权、参与权、选择权和监督权。同时要保证立法权的公平，消除部门利益立法和背离公共意志的立法倾向。还要保证司法过程的公平，做到有法必依，执法必严，违法必究，维护司法公正。 2、构建社会公平保障体系必须注重机会公平 机
6、会均等是实现权利公平的前提。机会公平要求社会成员在参与财富等社会资源分配时，摒弃先赋性的不公正因素影响，保证每一位社会成员能够有一个平等的条件，能够得到公正的对待。为此，要加快建立覆盖全国城乡的基本公共服务体系，不断增强公共产品和公共服务的供给能力，提高公共服务质量和水平，使公共服务成果更多更公平惠及广大人民群众。要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在教育、就业、医疗、社会保障、社会治安等领域，持续取得新进展，确保包括困难群体在内的全体社会成员享有平等的机会。 43、构建社会公平保障体系必须注重规则公平 只有在规则公平的前提下，才能实现机会公平、权利公平。要保证在规则面前所有社会主体一律
7、平等，还要保证社会主体享有平等的规则。要推进维护社会公平正义的社会主义政治文明建设，不断健全权力运行制约和监督体系，始终把反对腐败、建设廉洁政治放在重要位置，坚决消除特权和“潜规则” ，维护规则公平。规则公平包含程序公平，要综合考虑影响事件处理与决策过程中的各种因素，制定一套能够保证透明公正的程序性法律和制度，体现当事方与利益攸关方的权利、机会平等。在事件处理与监督过程中，做到开放、透明、规范，防止滥用权力、任意省略或扭曲程序。 三、构建社会公平保障体系的制度设计 当前我国维护社会公平正义的具体制度还有待于进一步健全和完善。要结合人民群众关心的热点问题，建设对保障社会公平正义具有重大作用的具体
8、制度，彰显根本制度的制度优势，为社会公平保障体系提供强有力的制度支撑。 1、完善民主权利保障制度 积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，保障人民享有广泛的民主权利。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接5行使民主权利。 2、完善法律制度 坚持科学立法、民主立法，坚决防止和规避立法异化，保障公民权利，健全和完善推进社会事业、健全社会保
9、障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规。坚持全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。坚持推进司法领域改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，严格依照法定原则和程序进行诉讼活动，完善执行工作机制，加强和改进执行工作。加强司法民主、司法救助，司法保护建设。坚决维护司法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任。 3、完善公共财政制度 坚持基本公共服务均等化，健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品和公共服务供给能力。加大财政在教育、卫生
10、、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度，促进转移支付规范化、法制化。 4、完善收入分配制度 加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。建立农民增收减负长效机制，6健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提升社会保障标准，提高低收入者收入水平。规范和完善公务员工资制度和地区津贴补贴标准。积极探索符合事业单位特点的收入分配制度。
11、加强企业工资分配调控和指导。规范国有企业经营管理者收入。加快垄断行业改革，完善并严格实行工资总额控制制度。 5、完善社会保障制度 建立和完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。加快机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险制度，进一步完善农村最低生活保障制度，农村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。完善对困难群体的救助制度。积极发展社会福利事业，残疾人事业，发展老龄事业，积极发展慈善事业，增强全社会慈善意识。加快廉租住房建设，规范经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。 【作者简介】 严江伏（1969.7-） ，陕西高陵人，大学学历，中共高陵县委党校政治学讲师，主要从事马克思主义基本理论与县情教学及科研工作.
