1、1高校学生宿舍管理与服务用工模式选择【摘 要】 高校后勤社会化、学生宿舍岗位设置要求和服务定位需要学生宿舍管理选用灵活的用工模式，在管理与用工劳务外包中应注意：劳务外包不能与劳务派遣相混淆，不能外包给个人，避免内部承包。各高校要高度重视物业管理企业的服务水平和管理价质，签订服务合同时细化相关条款。 【关键词】 高校；学生宿舍；管理与用工；模式选择；劳务外包 一、后勤社会化改革需要适用灵活的用工模式 我国目前实际采用了包括行政编制、事业编制、劳动合同、劳务合同、劳务派遣、非全日制用工、劳务外包等多种灵活的用工模式。随着我国现行法律，尤其是劳动法和劳动合同法对劳动关系的逐步规范以及对劳动者权益的进
2、一步保护，各高等院校必须对人力资源的精细化管理，用工成本的进一步降低和劳资风险的进一步控制等方面提出更高的要求，从而推进学校的“用工大户”后勤部门正式进入后勤社会化改革的“深水区” 。 学生宿舍是学生日常生活与学习的重要场所，具有突出的教育、管理和服务功能，是高校后勤改革的重要阵地。学生宿舍用工模式的选择是否正确和改革是否成功关系到宿舍服务质量能否得到保障，关系到学生的人身和财产安全，更关系到学校和社会的稳定。因此，在高校学生宿舍的用工模式选择上必须严谨细致、思量周全，既能顺应时代的发展，2大力推动社会化改革，又能实现平稳过渡，兼顾解决社会和历史遗留问题。 二、学生宿舍岗位设置要求选择不同的用
3、工模式 虽然不同的高校对学生宿舍设置有不同的岗位，但分门别类可以概括为三种：管理、值班和保洁。 管理人员主要负责宿舍的综合性日常事务，包括宿舍安全、卫生的监督与检查，设施设备的核查与配合维修，学生住宿的分配与管理，对值班和保洁人员的招聘、培训与考核等。这类人员是整个宿舍服务中的决策层，他们的管理水平最能决定宿舍整体服务质量的好坏，能塑造和发挥高校学生宿舍独特的难以被其他部门或其他学校模仿或替代的核心业务，构筑自己的竞争优势，使宿舍服务与管理具有持续及发展的能力。因此，高校宿舍管理人员建议采用事业编制或劳动合同的用工模式，以保证人员的稳定性、连续性和不可替代性。 值班人员主要负责宿舍的门卫值班、
4、设施设备的检查报修、为学生提供住宿服务以及对学生是否遵守宿舍管理规章制度进行检查和教育，是与学生打交道最多的基层工作人员。该岗位用工模式的选择比较复杂，不能简单地等同于与社会上物业管理公司相同岗位的性质，实行“一刀切”地采用劳务派遣或劳务外包，还必须根据学校对其实际要求与定位才能合理确定。 保洁人员主要负责对宿舍公共区域的清扫保洁，不与学生这个特殊群体有经常性的工作交集，属于比较典型的辅助型岗位，为达到减轻用人单位劳资风险的目的，通常可以采用非全日制用工或劳务外包这种模3式。但由于有些地方法规对非全日制人员出现工伤情况的不明确或模糊规定，导致用人单位即使想为非全日制人员参保工伤险也遇到实际操作
5、不了的局面，从而被动担负此类用工风险。因此建议保洁人员最好适用劳务外包模式。 三、学校对学生宿舍服务的定位要求选择不同的用工模式 高校学生宿舍，从公共服务的角度来说，与一般性的社会物业管理大致相同，都是向住用人提供最基本的管理和服务，包括房屋建筑主体、设备、设施的管理，环境卫生的管理，配合公安和消防部门做好建筑物内的公共秩序维护工作1等。但必须看到因为服务对象的特殊性，高校学生宿舍在我国现行教育制度的要求下，它的服务项目与内容在广度和深度上都进行了拓展，具有更复杂及重要的功能，被赋予很丰富的文化内涵和较高的政治意义，从这点来看，与社会上普通的物业管理功能差异明显。 每所大学可以根据自身发展的需
6、要和本校的特点，对学生宿舍管理和服务有不同的定位，向学生宿舍管理部门或单位定制委托性的特约服务，作为公共服务的补充和完善。这种定位和要求是宿舍服务用工模式的重要选择指标：选择一，如果学校只要求学生宿舍提供基本的公共服务，那么宿舍管理与服务可以全部进行劳务外包，交予社会上有服务资质和较好口碑的物业公司即可；选择二，以华中师范大学为例，宿舍管理中心除基本物业管理外，还要对学生是否自觉遵守宿舍各项管理制度进行约束，如晚归、使用违章电器等，并承担学生安全、思想教育和学生社区文化建设等工作。在这种类似的机制下，学生宿舍服务用工的选4择需要慎重，因为一线的值班人员不再仅仅承担物业的基本职能，而是宿舍制度文
7、化、行为文化和精神文化的重要参与者、执行者与引导者，不再是简单的“门卫” ，而应该是拥有较高思想素质、业务能力和职业道德水平的管理者、服务者和教育者。这样优秀的劳动者建议采用事业编制或劳动合同的用工模式。 四、高校劳务外包要注意的几个问题和建议 1、劳务外包不能与劳务派遣相混淆 首先，高校实行劳务外包，买的是“劳务” ，而不是“劳动者” 。高校应按双方确定的工作量和工作内容与承包人结算，而不是像劳务派遣一样，根据约定的派遣人数进行结算。即，按“事”结算，不是按“人”结算。其次，承包人可以自行安排其工作时间和工作形式，表示高校不能硬性要求承包人遵照高校确定的工作时间和工作形式，更不能对承包人的员
8、工进行直接管理。 2、劳务外包不能外包给个人 关于个人的具体含义，虽然法律没有作更明确的解释，但应作广义的理解，除了自然人以外，也包括个人独资企业、个人合伙组织、个体经济组织等个人性组织。2 劳动合同法第 94 条规定：“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。 ”因此，高校在选择劳务外包承包人时要严格审查其资质，避免与个人签约，否则需承担连带赔偿责任。 3、劳务外包尤其要避免内部承包 内部承包是指接受发包人业务的承包人实际上与发包人之间存在劳5动关系或者承包人已接受发包人的聘任。这种危险是高校实行社会化改革过程中最容易忽略或践行的。
9、绝大多数高校本身设有后勤部门，有的后勤部门还具有独立法人资格，为实现改革平稳过渡并保持对学生宿舍管理服务质量的直接监控，很多高校会考虑将业务发包给有独立法人资格的学校后勤或其他与学校有聘任关系的法人，实际上形成了一种内部承包关系。这种承包名为承包，实为直接用工，承包过程中发生的一切责任都由发包人也就是学校承担。 4、建议 高校学生宿舍管理和服务是高校后勤社会化的重要改革部分。目前，劳务外包已成为未来劳务发展的一个主要方向，也是高校后勤管理服务适应经济社会发展的必然趋势。各高校首先可以根据自身对学生宿舍服务与管理的定位初步确定用工的大体模式，或者全部劳务外包，或者部分劳务外包。如果部分劳务外包，
10、在改革的现阶段建议选择保洁部分作为外包业务。而管理和值班人员仍然采用事业编制或劳动合同的用工模式，以保证学生宿舍管理与服务持续和发展的能力。同时，由于劳务外包存在着服务提供时间较滞后、协调管理难度大等问题，这也需要各高校高度重视物业管理企业的服务水平、管理价质，签订服务合同时细化相关条款，尤其是特约服务项目，加强对外包公司日常工作的管理、与外包公司的监控与协调，严格控制服务质量，真正使专业分工成为提升服务品质的推力3。 【参考文献】 1 搜房网.物业管理是做什么的DB/OL.6http：/ 2 刘军胜.劳动关系实务讲堂十六如何避免外包用工风险J.企业管理，2009（8）. 3 高晓诗.让业主满意才是物管业的核心竞争力DB/OL.http：/
