1、1关于我国村镇建设问题的探讨【摘 要】 本文对我国村镇建设取得的成效和面临的问题进行了客观分析，并就如何推进村镇建设提出相关建议：科学规划、合理布局；拓宽资金来源，多渠道筹集资金；美化村庄，妥善处理生活垃圾；培育新型农民，鼓励公众参与。 【关键词】 村镇建设；建设规划；建设资金 村镇是村庄、建制镇集镇的统称。作为亿万村镇居民安居乐业的家园，村镇是农村社会、经济、文化、政治乃至全部面貌的重要载体，是农业、农村和农民发展的重要基地。虽然目前我国城镇化率已经超过50%，但仍有数亿人常年居住在村镇。强化村镇建设，改善村镇环境，是切实解决“三农”问题，全面实现小康社会宏伟目标的重中之重。 一、我国村镇建
2、设的成就 村镇建设主要包括村镇基础设施、公共服务设施、住宅及环境等方面的建设。中共中央第十四届三中全会第一次将村镇建设纳入了国家经济社会发展的宏观规划，特别是近年来，国家加大对支农强农富农惠农力度，实施城乡一体化发展战略，公共财政向农村倾斜，公共服务向农村延伸，积极推进社会主义新农村建设和重点示范镇建设，村镇建设取得了显著成效，村镇体现得到显著优化，村镇面貌大幅改善。 1、村镇空间上趋于集中，功能显著强化 规模过小是长期制约村镇建设的突出问题。近些年来，全国各地积2极推动“迁村并点” 、 “乡镇撤并” ，发展重点镇、繁荣小城镇、建设中心村、缩并自然村，村镇数量减少，规模迅速扩大，基本形成了以“
3、建制镇集镇中心村自然村”为梯次分布的村镇体系。到 2007 年底，全国自然村已经调整到 264.7 万个。村镇布局正在向建制镇聚集发展，村镇结构体系日趋合理。村民居住条件得到明显改善。这一时期村镇住宅建设的规模和速度均达到空前的水平。到了 2008 年，全国农房中绝大多数属于砖混及以上结构的农房，农房的安全性有了根本性的改善。 2、人居环境大幅改善，村镇面貌根本改观 近年来，国家加大了投入力度，农村住宅建设以及村镇道路、给排水、供电、环境卫生及沼气等基础设施全面改善，通村水泥路基本普及。到 2007 年底，全国行政村实现集中供水的占 46.7%，主要道路硬化的占 61.6%。特别是在近年建成的
4、一批新型社区，高点规划，高水准建设，基础设施相对完备，公共服务基本齐全，村容村貌和人民生活环境发生了根本改观。 二、村镇建设存在的问题 1、村镇建设规划无序，建设水平偏低 村镇建设随意性较大，缺乏统一、科学的规划，部分地区即使编制了规划，但规划的约束性不强，未能得到很好的执行，更多的村镇规划缺失。村镇建设规划滞后，导致村镇私搭乱建、布局散、规模小、建设乱的问题相当突出。一定程度上阻碍土地集约利用和农业规模发展，使农村经济效率和劳动生产率低下。村镇规模小，不仅制约了农村基础设施和公务服务设施的发展，而且限制了农民文化素质水平的提高；不仅3影响了水利、电力、道路和通信设备的优化，而且提高了农民日常
5、生活的成本。此外，村镇建设呈现出“满天星”式的分布，严重影响村镇的景观。 2、村镇建设资金不足 资金不足是村镇建设关键的、现实的难题。一个基础条件一般的中等人口的村庄要完成“四清四化” ，建设完善的水、电、路等多则需要几十万甚至上百万，最少也需要十几万的资金。而目前相当一部分村庄基本上没有集体经济，即使有村镇存在集体经济的，其资金也相当薄弱，可用于支配的建设资金也少之又少，根本无法满足村镇建设的需要。镇一级没有独立财权，所有建设项目必须获得县级以上财政支持，村一级自我建设、自我发展能力更为薄弱。此外，按照我国财政管理体制，大部分村镇建设项目在获取上级财政支持的同时，必须由县级财政自筹部分配套资
6、金。而大多数县级财政较为紧张，特别是中西部地区县级配套能力严重不足，直接影响了村镇建设项目的落实。 3、村镇环境建设滞后 村镇环境建设滞后，脏、乱、差现象普遍。第一，村镇环境脏。许多村镇至今还存在露天的粪池， “夏天蚊蝇成群、雨天污水横流、晴天尘土飞扬” ，一些村镇生活垃圾乱倒，露天粪池臭气熏天，村镇整体环境脏的问题突出。村镇居民环境意识淡薄。一些村镇污水乱泼、垃圾乱倒的不文明现象随处可见。 4、土地资源浪费严重 随着城镇化的高速推进，农村人口大量流入城镇，部分村落甚至呈4现出“空心化”趋势，一些闲置甚至衰败毁损的房屋长期占用土地。部分村民在宅基地使用上，变相突破了“一户一宅”的政策，建新房不
7、拆旧房，村庄发展呈现出人口减少与占地面积持续扩张的态势，导致土地资源浪费严重。 5、村镇建设农民参与度不高 村镇建设需要国家、集体和个人共同齐心协力来完成，需要各个阶层、各个部门共同努力来完成，村镇建设直接受益者是农民，参与村镇建设最积极，最主动的也应该是农民，但是在实践中我们发现，大多数农民对此基本上没有什么作为，究其原因主要是由于一些村镇领导认为做群众工作费力、费时、费心以及难度大，加之对村镇建设宣传缺乏力度，使部分农民没有积极性和主动性参与村镇建设。更有部分地区的部分农民认为，村镇建设影响了他们传统的生活方式及生活习惯。 三、加快村镇建设的几点建议 1、科学规划、合理布局 村镇建设建设要
8、改变目前的无序性，又要尊重居民的意愿，符合当地的发展实际。立足于发挥优势、保护优势、强化优势，从城镇化、工业化、农业现代化的发展趋势出发，坚持适度超前的原则，开展村镇规划。另外，要将村镇建设与城市建设统筹考虑，强化村镇与城市在市场、信息、人力等多个方面的有效连接，形成村镇与城市之间共同发展共同繁荣的格局。 2、拓宽资金来源，多渠道筹集资金 拓宽村镇建设的投融资渠道，积极引导各种社会资金投向村镇建设，5这也是国外村镇建设发展的成功经验。政府应根据各村镇的具体情况，按照城镇人口比例来给予各村镇适当的财政补贴。此外，积极运用市场机制和金融杠杆，充分调动农民投入村镇建设的积极性。 3、美化村庄，妥善处
9、理生活垃圾 积极贯彻和执行可持续发展的战略，改善村镇环境质量，建立和保持良好的村镇生态环境。努力加强对村镇居民的宣传教育，提高村镇居民环境保护的意识。根据农村居住分散，生产及生活污染物难以集中处理的特点，政府应当积极推广各种适用技术，想办法对各村镇生活、生产垃圾、污水、粪便等污染物进行集中无害化的处理。 4、培育新型农民，鼓励公众参与 当前，我国农民的整体受教育水平偏低。因此，解决村镇建设问题的重点应该是重视农村教育，提高农民素质。调动农民参与村镇建设积极性，对于加快村镇建设有着十分重要的意义。特别是在村镇建设过程中应该高度重视社会管理和公共服务，支持农民加强自我联合、自我服务、自我管理、自我约束，形成村镇硬件建设与人口素质的现代化协调推动的格局。 【参考文献】 1 梁忠华.广西村镇建设若干问题的探讨J.广西城镇建设，2008（7）. 2 刘雪梅和包维国J.对社会主义新农村村镇建设的几点思考，2008（1）. 3 回望六十年我国村镇建设成就斐然J.城市规划通讯，62009（20）. 【作者简介】 温会毅（1968-）男，陕西户县人，主要从事村镇建设工作.
