1、1国企改革要切实解决企业和职工的难点问题【摘 要】 本文介绍了海南省农牧业发展总公司企业改制的做法和经验。即：坚持民主决策，发挥集体智慧，处事公平、公正、公开，获得职工信任；维护企业和职工利益，妥善解决企业改革遗留问题，得到职工拥护；竭尽所能为职工办实事，帮助解决职工实际困难，赢得职工支持。这是深化企业改革、维护社会稳定的根本。 【关键词】 国企改革；职工利益；热点难点问题；思想政治工作 海南省农牧业发展总公司是 1988 年海南建省之初因体制改革由原行政机关整体转轨的省属企业。最初的几年，曾经有过短暂的辉煌。1992 年起，企业经营陷入困境，下属 11 家企业相继关门停业。职工集资搞房地产的
2、 800 多万元无法退还。由于企业关门停业，职工就业无着落，生活成问题，因此能否拿回自己集资的血汗钱成了最容易引发矛盾的导火索。由失业和无法拿回集资款引发的诸如住房安排纠纷、到龄无法退休、生病无钱住院等各种矛盾接锺而来，不断激化，职工不满情绪一触即发。曾经多次群体上访，给省国资委正常的办公秩序带来严重影响，是国资系统群体上访最严重的单位。从 2005 年底酝酿企业改制，至 2012 年 3月，省农牧业总公司系统改制关闭全面完成，400 多名职工得到了妥善安置。农牧总公司是海南省国企改革的一个缩影。推行改革的实践证明，思想政治工作必须融入企业改革各项工作中，贯穿企业改革全过程。处事公平、公正、公
3、开，将传统的思想政治工作化为一项项为职工办实事、2解难题的实际行动，获得职工理解和支持，顺利推进企业改革最有效的思想政治工作。 一、坚持民主决策，发挥集体智慧，处事公平、公正、公开，获得职工信任 农牧总公司进入改制程序之时，已处于全面停业状态。在省国资委、金城资产管理公司工作组的大力支持下，新一届领导班子受命于危难之时，强烈地意识到，要想尽快扭转职工思想混乱、干群关系紧张的局面，重构和谐关系，必须做好深入过细的职工思想工作，认真听取各方面的意见，办事公开、公正、公平，尊重职工的选择权，职工的事交给职工办。任何重大事情在决策之前，都要先做好调查研究，找有关人员了解情况，与当事人进行沟通，然后将各
4、种不同意见带到会议上，分析研究、权衡利弊，顾全大局，作出决定。一时解决不了的，向职工说明原因，公司无能力解决的，积极向上级及有关部门反映。保证意见的广泛性和决策符合民意。公司领导班子坚持联席会议制度，坚持重大事情集体决策，坚持办事公开透明，得到了广大职工的理解和支持，许多老大难问题迎刃而解。集资款的问题由来已久，前几年职工为争取自己的权益做了大量的工作。公司积极鼓励职工走法律程序解决问题，全力配合法院拍卖资产归还职工集资款。当年就拍卖资产筹集资金归还了 80%。集资款问题基本解决后，职工的住房纠纷成为最大的难点。职工通过行政诉讼、法院诉讼的都有，但一些纠纷连法院也无法受理，还须回到协商的途径，
5、由公司出面协调大家互相体谅解决。虽然各户情况不一，但经过分类整理、区别对待，反复征求意见，几上几下，一户一策，该补偿的补偿，3该退让的退让。公司虽然困难，拿不出钱但拿出了诚意。退一步海阔天空，最终问题得到妥善解决。事实证明，民主决策，公开透明，一是表明领导出于公心，没有个人私利，真心为职工办实事；二是能广泛听取各方面的意见，发挥集体的智慧；三是沟通的渠道畅通，利于决策的执行，能收到较好的效果。 二、维护企业和职工利益，妥善解决企业改革遗留问题，得到职工拥护 进入改制程序以来，农牧总公司坚持民生为大、民生为本，求真务实。根据企业实际，想方设法维护职工利益，为职工办实事、办好事，积极组织清理和追讨
6、欠款，全力推进企业改制进程。公司逐步人心稳定，气氛和谐，彻底结束了经常性的群体上访，走上了良性运行的轨道。 维护企业和职工利益，主要体现在资产的清理和盘活上。无论是原政府划拨地，还是企业自行购置的土地，或是其他资产，经对下属 11 家企业进行财务审计、经济责任审计、清产核资和资产评估，在对土地等资产情况进行梳理分类后，但凡有一点点追讨可能的，都尽量去争取，为了职工的利益，能追回多少是多少。对因债务纠纷已被查封的资产，与债权人、金融机构、法院反复交涉达成和解。清理和追索各类债权，取得较好成效。位于广东电白的一块土地，因逾期不开发已由当地政府收回。经反复研究和咨询有关法律人士，虽然企业多年不开发政
7、府可以无偿收回，但有些地块不能如期开发，与政府不能提供开发的条件是有关的。政府有政府的责任，不能把损失全部推给企业。为此，公司领导三次渡海去电白，据理力争下，终于促成电白县政府同意给予补偿。类4似政府负有贵任而无偿收回的还有海口市工业大道地块，这块地共付给国土部门 800 多万元，五通一平等基础设施政府一直没有落实，政府收回后却仅仅给一纸 185 万元的换地权益书。经多方交涉后，也已争取政府给予相应的补偿。位于美兰机场旁边的一块地，与金融机构和法院进行了将近两年的反复交涉。在省政府的协调和省国资委、金城资产管理公司的大力支持下，终于促成与金融机构和解，同意支付一定的款额后退回抵押的土地证，并承
8、诺放弃对该笔债务的追索。此块资产的追索和合作成功，基本满足了农牧总公司职工安置的资金需求。为圆满完成企业改制安置职工奠定了基础。 三、竭尽所能为职工办实事，帮助解决职工实际困难，赢得职工支持 农牧总公司大部分职工下岗多年，生活比较艰难，每年都是省政府、国资委关心的重点困难单位。公司虽然没有什么固定收入，但切实以职工利益为重，竭尽所能，争取多为职工办实事。自低保移交社区办理后，积极配合做好困难户的调查登记工作，争取政府低保政策覆盖每一个困难家庭，做到应保尽保。一位离休干部在广州去世，公司在极其团难的情况下给家属送去慰问金。一位患有精神病的职工，公司竭尽全力给予帮助，员工没有工资发，也要先照顾发放
9、其生活费。公司的职工住宅集资楼，自 2000 年启用以来，由于有关手续不规范，至今无法办理房产证。职工们担心企业改制后这个问题更难以解决，几年来公司一直做这方面的工作，但是没什么效果，办证遥遥无期。经征求大部分住户意见，公司决定先给职工内部确认，以内部证件的形式先给大家定心丸。职工们5也就不再担心住宅的产权问题了。下属一个企业改制后，全部职工都解除了劳动合同，社保户头也被撤销，按规定必须有留守人员继续缴纳社保金，特别是医疗保险，退休职工才能享受医保待遇。公司发现这一情况后，立即向有关方面做了详细咨询，在很短的时间里，与社保机构沟通，补办了有关手续，确保退休职工不至于因企业改制而看病不能报销。该
10、企业的职工小区饮水历来都是靠水井抽水，因水泵等抽水设施多年失修，设备严重老化，经检查需要更换零部件。职工吃水是大事，公司领导当机立断组织力量进行维修，花小钱解决了大问题，保证了企业改制后职工生活区秩序的正常。 针对如何做好职工思想教育工作，让职工接受改制，公司领导班子通过大量调查研究，深入细致的思想工作，通过组织职工学习省政府、省国资委有关企业改制的政策文件，结合企业短则几年，长则十多年已关门停业的现实，分头下去找职工谈心，了解职工的家庭生活和再就业情况，了解职工对企业改制的看法和想法，给职工详细算帐，是接受改制政府补偿，还是继续这样拖下去自生自灭。针对不同企业的情况，或以小型座谈会为主；或先
11、做民意调查，了解职工对改制的接受程度后再做工作。逐步把职工们的思想统一到政府的改制安置政策上来。 通过扎实为企业、为职工解决困难的实际行动，获得职工的理解和支持，结合大量艰苦细致的思想工作及宣传解读改制安置政策后，大多数职工都意识到，这么多年都自谋生路了，国有企业的体制和机制决定了企业已没有能力恢复经营，改革已是大势所趋，势在必行。长期拖下去，企业实际上已是名存实亡。现在由政府给职工一些经济补偿，并把6欠缴多年的社保金续交上，大多数职工都表示理解和接受。实践证明，国企改革职工思想政治工作，要建立在维护职工根本利益上，建立在为职工办好事办实事上，空洞的说教，连篇的套话，都是解决不了问题的。不为职工解决实际问题，任何时侯矛盾都存在，改革工作就难以推进。切实解决职工关心的热点难点问题，才是深化企业改革保持企业长期稳定的根本。 【作者简介】 杨泽桐（1954-）男，汉族，海南省东方市人，现任金林投资集团有限公司纪委副书记、党群部经理、省商贸企业改革办公室党委副书记，研究方向：国企党建、思想政治工作.
