1、1加快推进“两区同建” 全面建成小康社会摘 要：近年来，社会经济快速发展，已经取得非常还的成果。现阶段各个地方都在发展适合本地区发展的经济。本文中主要介绍了加快推进“两区同建” ，全面建成小康社会。 关键词：两区同建 建设 小康社会 中图分类号：K02 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）04-0368-01 “两区同建”是德州城镇化的创造性实践，是德州市委、市政府按照党和国家的总体部署，结合本地实际，审时度势做出的一项重大决策。近年来，禹城市按照上级的具体要求，坚持创新社会管理、推进“两区同建” ，把农民居住社区建设和产业园区建设作为推进城镇化的总抓手，大胆探索，创新实践
2、， “两区同建“已初具规模。2013 年我市已流转土地15 万亩，建设产业园区 54 个，共开工、续建农村社区 27 处，建成及在建楼房 1.5 万套，8236 户群众搬入新居。其中，无震荡拆迁村庄 57 个，复垦村庄 55 个，验收复垦土地 4283 亩，超额完成德州市土地统筹任务。一、 “两区同建”的内涵及意义 两区同建是指通过农村居住社区和产业园区同步建设，推动农民集中居住和农村经济集约发展，促进农民生活方式和生产方式“两个转变” ，从而实现农村管理模式、农民生活方式和农业规模经营三大变革，加快2推进全市城镇化建设进程，最终构建起城乡经济社会一体化格局。 其主要特征有三个： 一是农民市民
3、化，即农村人口向社区集中，社区人口规模、密度不断增加，农民转变为市民。 二是农业产业化，即农业生产向园区集中，工业项目、农产品物流向产业园区安排，农村人口向非农产业转移，非农产业从业人员、产值比重不断增加。 三是农村现代化，即城市生活方式、现代文明、基础设施等向农村延伸，最终实现基本公共服务一体化、均等化。 其重要意义有三方面： 一是提高农民生活质量，实现农村文明进步 通过建设居住社区，使农民住上宽敞、漂亮、整洁的新楼房，公用设施、公共服务设施配套完善，能真正实现城乡公共资源的均等化和公共服务的一体化。同时，工业文明进入产业园区、城市文明进入农村社区、都市文化进入农民视野，农民群众由传统封闭的
4、乡村观念向现代开放的城市观念转变，推动了乡村文明和社会进步。 二是加快农民发家致富、促进农村稳定发展 通过村庄合并、社区选举，可以缩小大家族在社区里的比重，扩大选人用人范围，增强了基层班子的凝聚力、战斗力，加快带动农民增收致富。同时，产业园区建设，促进了农民增收、家庭幸福和社会稳定。通过农村产业园区建设，将分散的土地资源集中起来，统一生产经营实现了农业生产的规模化。农民群众进入园区就业，由生产主体转变成产3业工人，解决了空巢老人、留守儿童等社会性问题，促进了家庭和睦幸福，维护了社会稳定。 三是整合利用农村土地、缓解土地紧张局面 当前村庄分散， “空心村”现象突出，导致大量耕地浪费。农村社区建设
5、使农民集中居住，可以释放农村存量土地，从而有效增加农村耕地面积。通过实施两区同建，将老村址拆迁复垦，置换出土地指标，解决建设用地紧张问题。 二、 “两区同建”工作存在的问题 1.群众思想认识有待提高 通过对社区建设群众意愿调研情况看，仍有相当一部分群众对社区建设不感兴趣。从主观上看，由于他们故土观念重、宗族意识强，思想认识难协调。从客观方面看，一是由于宣传力度不够，群众缺乏对“两区同建”的了解，对这项工作存有较大疑虑。二是由于部分社区规划建设不合理，不适应生产生活实际需要，群众对新规划、新要求接受程度较低，甚至个别带有抵触情绪。 2.社区建设模式有待完善 部分新建社区楼房户型、面积较为单一，可
6、供群众选择的余地较小。如房寺镇邢店社区一期 130 套都是 226 平方米，二期 170 套都是 190 平方米。另外，有些社区农机具存放、家畜饲养场所不能得到很好解决，造成部分群众的拖拉机、收割机等大型农机具无法存放，家畜无法饲养。3.社区管理体制有待理顺 4虽然新建社区实现了群众的集中居住，但内部管理仍沿袭原有村村务管理办法，各村彼此独立，管理组织没有从根本上融合。居民原村思想依然浓重，易引发干群、群群不和谐问题。如城角韩社区，混居着原来属于 2 个乡镇、5 个村的群众，社区党组织只是形式上的“管理者” ，实质上并没有承担起对整个社区的领导和管理职能。 4.产业园区标准有待提高 已建成园区
7、绝大部分是在原有基础上嫁接提升形成的，规模不大，标准不高，真正实施“两区同建”后发展起来的很少。另外，相对于数量众多的社区群众，各产业园区用工人数较少，绝大部分群众无法实现入区就业。如，即使是用工人数较多的向阳坡精品农业示范园，也无法全部满足水坡社区太和村 66 户出租农田农户的入区就业问题。 三、做好“两区同建”工作的建议 1.深入群众 加强宣传 以政府主导，广大党员干部为主体，深入群众进行宣传。采取纪录片、公益广告、乡村板报、当面说教、政策解读等方式。向广大村民宣传“两区同建”的重大意义。让群众切实认识到这是一件利民、为民的好事。 2.以人为本 促进和谐 “群众利益无小事，一枝一叶总关情。
8、 ”做到知民情、解民意。充分调动广大群众积极性，参与到“两区同建”的队伍中来。农村社区的筹建要广泛听取农民意见，换位思考，严禁强拆强建，积极探索农民能够接受的拆迁补偿方式。做好产业技能培训工作，保证失地农民就业有技5能。鼓励自主创业，呈现“百姓创家业，能人创大业”的局面。 3.多管齐下 提高效率 一是针对部分项目资金不足问题，运用财政支持、项目自筹、探索民间资本等多种形式进行筹备，尤其要搞活民间资本这个“潜力股” ，确保资金落实到位。二是加大在建项目监督、监察力度，保证工程进度和质量。三是农村产业园区和农村社区要同步建设，保证农民搬新居的同时有新工作 4.因地制宜 树立典型 按照“条件成熟一个建一个”原则推进农村社区建设进程；按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则推进农村产业园区建设。将成功案例树做典型，对其他地区进行积极引导。 我市推进“两区同建” ，坚持城乡一体、统筹发展，以建设新型农村社区推进城镇化，以建设农业产业园区推进农业现代化，以城乡统筹支撑工业化，以信息化贯穿工业化、城镇化和农业现代化，走出了“四化同步”的新路子，起到了突破一点、带活全局的作用，为禹城市全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
