1、1加快宝鸡人才开发的对策建议【摘 要】 文章概述了宝鸡市人才工作方面取得的成就、经验以及存在的问题，探索加快宝鸡市人才队伍建设的对策：突出人才优先发展战略；加大教育投入力度；建立健全用好现有人才资源机制；多措并举缓解西部地区人才短缺。 【关键词】 宝鸡；人才开发；对策 一、宝鸡人才开发现状 1、人才队伍总体情况 目前，宝鸡市共拥有各类人才 39.2 万人，约占总人口的 11%。其中，党政人才 2.4 万人、企业经营管理人才 5 万人、专业技术人才 8.8 万人、技能人才 10 万人、农村实用人才 10.1 万人、社会工作人才 2.9 万人。初步形成了一个 5 名“千人计划”专家、117 名享受
2、政府特殊津贴人员、54 名省部级以上有突出贡献专家、266 名省级以上称号专家、418 名高层次人才为代表的高端人才集群。与 2000 年相比，人才总量增长速度不断加快，各类人才均增长了近七成；人才总量与人才占总人口比例显著提升，人才在各行各业的结构进一步优化，第三产业从业人才比重加大，人才效能和创新力显著提升。 2、加强人才开发采取的措施 一是出台政策措施，加大资金扶持。为鼓励和促进科技创新、推进产学研合作、支持科技成果转化、科技创业扶持、薪酬纳税奖励等，宝2鸡先后出台了一系列规范性文件和优惠政策措施，建立了创新专项资金和人才开发专项资金，用于人才发展重大项目的实施和高层次人才、急需紧缺人才
3、的培养引进。对领衔承担国家、省重大关键技术攻关、新产品开发项目的、创办高新技术企业的，给予相应的项目资金支持或资金担保；对进入国家“千人计划” 、省“百人计划” 、市高端科技创新领军人才的，分别给予不同资金资助及税收等各种优惠政策待遇。 二是深化校地合作，加大柔性引才。成立了校地合作协调领导小组，出台了关于推进校地合作的意见 ，要求“一把手”带头进高校和科研院所，带头抓高层次人才引进和高新技术项目合作。目前，全市共有 136户企事业单位先后与北大、清华、西北有色金属研究院等 96 所高校和科研院所建立联系。两年来，累计柔性引进 292 名高校和科研院所专家教授。新建国家、省、市级工程技术研究中
4、心 12 个，新建博士后工作站 2个，共实施产学研合作项目 232 个，攻克重大关键技术 153 项，转化科技成果和开发新产品 121 项，其中 39 项国际领先，53 项填补国内空白。 三是加大教育培训，提升人才队伍素质。实施了“万名干部东部行”培训计划，累计培训全市副科级以上干部 8100 多名。确定省、市级继续教育基地 14 个，累计培训专业技术人员 15 万余人次。充分发挥全市 34个农业科技专家大院的作用，培训农村实用人才 10 万多人次。定期举办“企业家智慧之光”讲座，邀请国内著名学者来宝鸡为企业家讲课；开展“宝鸡中小企业东部行” ，促进中小企业家与东部中小企业一对一联系，广泛交流
5、，提高素质。 二、宝鸡人才开发存在的问题 3宝鸡作为西部大开发承东启西的重要支点，为人才发展提供了新的机遇和更大的空间，宝鸡的人才队伍不断地发展壮大，但人才队伍建设中仍存在不少问题，主要表现在：一是对现有人才资源的开发和利用重视不够，人才资源开发还处于较低水平；二是引领创新、创造的高层次人才短缺；三是人才分布不均，基层人才匮乏；四是人才工作机制不够完善，人才服务比较薄弱。 分析原因主要有五个方面：一是缺乏与人才竞争趋势相适应的新理念，对人才资源开发工作重视不够，存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，而且越往基层越明显。二是工作方法和机制相对滞后，对适应经济和社会发展趋势的人才开发
6、的新的工作方法、新的管理方法和新的人才机制探索不够深入，创新不足。三是人才开发投入不足，一些基础工作的进行迟缓。许多急待开发的科研项目无法进行，各类人才对外交流、进修、培训受到限制。四是对乡土人才的政策扶持、组织引导、激励不够。大部分的乡土人才主要靠自我积累、自我发展。五是与发达地区相比，人才工作条件比较差，待遇相对较低，研究和推广经费不足，发展机会较少。 三、加强宝鸡市人才队伍建设的对策建议 1、突出人才优先发展战略 应确立人才在经济社会发展中优先发展的战略地位，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。强化人才工作的宏观调
7、控，加强对人才工作的考核力度，敦促各级党委和政府能高度重视人才工作，4以确保在制定经济社会发展战略的同时，优先制定相应的人才发展战略；在安排财政预算的同时，优先考虑人才资本的投入；在决定项目设置、产业规划、区域布局的同时，优先考虑人才的布局；在评价经济工作的同时，优先评价人才工作。国家在支持西部地区经济发展的过程中，也要突出对人才工作的优先支持，明确拿出一部分资金或者项目优先支持西部人才资源的人才开发，变单一的资金支持为人才开发项目支持，从而在更高层面上解决好人才投入优先保证的问题。 2、加大教育投入力度 加大人才资本积累的力度、加快人才结构的优化和能力的提升还是要靠发展教育。虽然西部地区政府
8、公共教育投资及文教科卫等投资获得了快速增长，且增幅已高于东部，但由于基数太小，其投入总量仍然低于东部。加大对西部地区教育投入力度，落实经费保障机制，充分利用各种社会资源，多渠道筹集资金发展西部地区教育事业。扩大基础教育，将人口资源转化为人力资源；发展高等教育，将一般的人力资源转化为人才资源；加强职业技术教育，将一般的劳动力资源转化为技能型人才资源；加大高层次人才培养与引进力度，把更多的人才资源转化为领军人才。总之，要通过发展教育，解决好人才不够用、不适用和不被用的问题，把众多的人口资源转变为人力资源和人才资源，最终转化为人才优势。 3、建立健全用好现有人才资源机制 一是制定特殊优惠政策，改善西
9、部地区人才的工作和生活条件，尽可能稳定现有人才。建立西部地区工资水平的动态平衡与增长机制，建5立艰苦边远地区津贴和西部地区附加津贴制度，建立国家财政支持的西部人才社会保障制度，落实西部地区人才技术职称评聘、医疗保健、购买住房等方面的优惠政策。二是从提高考核分配的公平性、选拔任用的导向性、内部管理的科学性和外部环境的有效性入手，着力打造事业平台，为各类人才施展才华提供更多的机会和更大的舞台，继续推进人才工作机制体制创新，为优秀人才脱颖而出创造良好的制度环境。三是破除人才在不同岗位之间流动存在的障碍，即破除人才在机关单位、企事业单位之间相互流动的资格、身份、社会保障等障碍，引导人才资源向经济一线集
10、聚。四是建立人才资源互动共享平台，加快人才市场化配置进程，降低人才配置成本，促进西部地区现有人才资源的智力共享。 4、多措并举缓解西部地区人才短缺 国家应采取非均衡策略，对与西部地区资源优势紧密相关的科技平台建设、博士单位建设、大型企业引进，甚至在即将开展的中西部地区重点建设高校方面，给予更多的倾斜，则西部地区就有可能留住或者吸引到一些高素质人才，从而带动当地某一学科、专业甚至整个单位、企业、产业的发展。组织实施“人才对口支持计划” ，以服务西部为导向，采取多种形式，进一步改进和加强人才交流培养工作。建立扶贫与扶智、人才支持与项目支持相结合的长效机制。出台政策鼓励高校人才对口扶持地方发展，推进校地合作工作深入开展，让高校科研及人才优势助推地方经济社会发展，缓解西部地区高层次人才短缺局面，实现西部地区跨越发展。 【作者简介】 6孙海云，中共宝鸡市委党校信息中心主任、副教授.
