1、1浅谈企业非正常信访构成类型和对策摘 要：信访制度向人民群众提供了一种在法律系统外解决问题的途径，但是近年来，企业信访权利出现了被滥用的趋势，严重干扰了企业正常的工作、生活和社会秩序。只有立足科学和谐发展大局，把握信访处置总体要求，建立应对非正常信访的长效机制，才能将信访工作引入规范有序的运行轨道。 关键词：企业 非正常信访 构成类型 解决对策 中图分类号：D632.8 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）09-0193-02 信访工作是党和政府发扬民主、关注民生、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，也是广大职工群众表达意愿、寻求问题解决的重要平台。但是近年来，有少数信
2、访人私利意识强烈， “信访不信法、信大不信小、信中央不信地方” ，通过一些非理性行为向企业施压，严重干扰了企业正常的工作、生活和社会秩序。因此，如何有效预防或减少非正常信访，已成为我们急需解决的问题。 一、非正常信访的定义 根据中华人民共和国信访条例第十八条、第二十条的规定， “非正常信访”定义为：信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态2出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。 二、非正常信访的
3、危害性 1.危害企业的稳定与发展。非正常信访人通过集体访、闹访、缠访、越级上访等手段向组织施压，影响了企业正常的办公秩序，同时，也给企业造成了一定的社会负面影响。 2.妨碍信访制度真正惠及于民。信访制度具有权利救济的功能，职工群众可以通过信访维护自身的权利，实现救济的要求，但这种功能必须按照既定规则才能有效有序运行，而非正常信访不按照规则、通过“直达天听”等非正常行为进行信访，实质上是在破坏信访制度，最终受到影响的是其自身及其他需要信访功能救济的群众。 3.形成恶劣的示范效应。非正常信访人一张火车票“零成本”逛北京，接人单位还要负责“管吃、管住、管送到家” 。有时责任单位为了“息事宁人” ，甚
4、至会满足他们的一些不合理要求。于是，他们在群众中大肆吹嘘，给其他上访人员形成示范，进一步加深、加重非正常上访的“突发性、随机性、急速性”特征形成。 三、非正常信访构成类型 1.逾越政策型。随着社会主义市场经济改革的不断深化，企业相继进行了主辅分离改制、重组、合并等多项改革，与此同时改革也带来了阵痛，影响到了少数职工群众的切身利益，为了化解矛盾、解决民生，企业通过腾挪岗位安排下岗职工、创建再就业基地等多种措施为下岗职工解决了再就业问题。但仍然有少数人不理解政策，不断地进行重复访、3越级访，不达目的誓不罢休。这一类型的上访人员终极目的是逾越政策，实现个人利益最大化。 2.盲目攀比型。随着社会主义民
5、主政治建设不断发展，公民的法律意识日益增强，但与之还不相适应的是个人文化素质、思想道德意识的低水平徘徊。例如近年来开展的企业职工家属参保，这是在制度政策框架内解决历史遗留问题的一项重要措施，是企业积极争取的惠民性政策，但少数人不考虑客观实际、不考虑地区差异，盲目地与其他地区进行对比，并向企业提出不合理的要求。 3.胡搅蛮缠型。随着利益格局调整、收入差距拉大，不患贫而患不均的心理在广大群众中显得尤为突出。一些上访群众心理心态偏激严重失衡，为了鸡毛蒜皮的小事，明明在基层可以解决的，不在基层解决，通过“进京挂号” 、 “恶意登记”等方式向企业示威，把自己标榜成“维权斗士” 、 “群众领袖” ，满足其
6、心理需要。 4.别有用心型。这一类型信访案件多表现为经济纠纷和合同纠纷理，应通过法律诉讼、行政仲裁等司法途径解决。但信访人明知诉求在法理上站不住脚，为了实现个人利益，于是转向另一条通道信访，并采取极端手段对企业进行要挟，或煽动、蛊惑群众、堵机关、滞留哄闹接待场所；或赴省进京上访，恶意登记；通过种种非正常信访手段向企业施加压力，以达到个人目的。 5.意气用事型。上访人认为自己反映的问题比较简单，却没有得到及时解决，从而引起的非正常上访。这种现象的发生主要与接访单位工作人员的思想素质、责任意识等诸多因素有关，对信访人采取推诿、拖4延、哄骗、庇护甚至威胁的方式，导致小问题演变成大问题，信访人一气之下
7、，造成非正常信访。 四、面对非正常信访应采取的对策 古人云， “良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患” 。 联系信访工作的实际，要避免或减少非正常信访发生，我们理应善做“良医” ，牢固树立以人为本的思想观念，正确把握处置信访事件的总体要求，切实增强做好信访工作的责任感、使命感，不断完善信访机制，努力将信访工作引入规范有序的运行轨道。 1.进一步转变思想观念，切实增强责任意识。目前，少数信访干部在思想上或多或少还存在反感人们通过信访解决问题的意识，认为信访人都是没事找麻烦，如果持有这样的想法，在处理实际信访问题时，就不会用正确、客观的态度来分析、解决问题，而信访人认为事情不
8、仅没有解决，反而受到不公平的对待，不满情绪更加激烈，只好通过非正常信访解决问题。因此，我们必须解决观念的问题，增强处理好信访事项的责任意识。首先，要充分认识信访工作的重要作用和意义，明确处理信访问题的责任，进一步落实责任追究制度；其次，要保持正确的心态，实事求是解决问题；最后是要做到换位思考。在解决信访问题时，要适当站在信访人的角度，充分理解信访人的行为，才能在维护企业利益的同时，稳妥处理信访问题。 2.进一步完善信访工作机制，努力提高信访工作水平。要坚持党政主要领导负总责，其他领导按分管工作分工负责的原则，做到职责明确，形成完善的信访工作责任体系。要健全基层信访工作网络，把信访问题5解决在基
9、层，把矛盾化解在萌芽状态。要建立灵敏、准确、快速的排查调处机制，强化信访预测、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化、简单问题复杂化、经济问题政治化、局部问题社会化。要讲究工作方法，加大做好群众思想政治工作的力度，既要耐心细致地宣传政策法规，又要坚持原则、把握尺度，注意方式方法，避免引发新的矛盾。 3.进一步规范企业生产经营行为，不断提升治企水平。这是对企业发展的基本要求，也是预防或减少非正常信访的根本途径。部分信访诉求都是来自企业的日常生产经营活动，暴露出企业工作中的漏洞和缺失，只要进一步健全管理制度，强化执行力建设，这些信访问题是完全可以避免或及时解决的。 4.加大对非正常访人员处置力
10、度。一是要通过有效手段，彻底打掉一些“上访无赖户”嚣张气焰，把一些应当由个人承担的车船票、住宿、饮食等费用必须由当事人承担，加大他们非正常信访成本；二是要依法处置那些在非正常上访行为中违法人员，让他们知道非正常上访不仅无助于解决问题，还会受到法律的制裁；三是要有效控制非正常信访群访挑头人，针对这类人要开展思想攻坚，实施强力的包保、看护、转化措施。 在今后相当长的一段时期内，信访稳定工作仍然是企业的核心工作之一，是企业整体发展不可或缺的重要组成部分，有效解决非正常信访是建设和维护健康、合理、高效的信访工作的前提，是实现信访纠错机制必要的保障，是保护广大信访人的合法权益的必要手段。 作者简介：陈建（1967- ） ，男，湖南湘潭人，现供职于中石化江汉6石油工程有限公司钻井一公司。
