1、1谈谈加强小型农田水利工程建设和管理摘 要：小型农田水利工程是农业生产重要的基础设施，对农业生产发挥着重要的作用。农田水利基本建设对促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。 关键词：小型农田水利 工程建设 工程管理 探讨 中图分类号：TV93 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）06-0091-01 农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分利用好现有的农业基础设施，加大对小型农田水利设施的投入是落实科学发展观务实的体现，是农业增效、农民增收的基本保障。 小型农田水利工程形式多种多样，主要有水库、渠道、塘坝、电灌站、水闸、机电井等。小型农田水利工程是水利工程的重要组成部分，是
2、农业生产的基础，对农业生产有着不可替代的作用。这些工程虽然规模小，但数量多、分布广，在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。 一、小型农田水利工程可持续发展的内涵及特征 1.小型农田水利工程可持续发展内涵 可持续发展的基本内涵是既要满足现代人的需要，又不能损害子孙后代的利益。随着社会经济的发展，可持续发展的理论内容也发生了变化，从单一的理论和指导思想变成了对社会各个方面的行为准则。对于2水利的可持续发展，专家认为：可持续发展水利强调资源的高效利用，水利必须满足社会发展的需要。 根据可持续发展理论，小型农田水利工程可持续发展的内涵是：在一定的环境条件下，
3、充分利用技术、经济、法律、行政等管理等手段，确保工程可持续运行，满足灌区农业生产发展对水的需要。小型农田水利工程的环境条件包括自然条件和社会条件，自然条件主要指工程所处的自然环境如水资源、地形地貌、气象、生态环境等，社会条件主要指社会制度、法律法规、人口、经济、文化等。技术手段是利用先进的技术进行工程的建设与维护；经济手段是通过财政、金融、社会以及工程收费等途径，加大资金投入，确保工程可持续运行的资金；法律手段是指依赖法制力量，通过立法约束工程的建设与运行；行政手段是通过强制性的命令、指示、规定等行政方式规范工程的建设与运行。在小型农田水利工程可持续发展的内涵中，环境是基础，管理是手段，工程可
4、持续运行是目标。 2.小型农田水利工程可持续发展的特征 小型农田水利工程可持续运行的特征体现在经济的可持续性、工程的可持续性、资源的可持续性、环境的可持续性和社会的可持续性 5 个方面。经济的可持续性主要表现在工程管理单位的经济收入和社会投入是否能够满足工程日常运行费用的消耗和灌区发展的需要，确保工程运行必要的资金；工程的可持续性主要表现在保证工程的正常运行以及可持续运行，确保工程效益的发挥；资源的可持续性主要表现在水资源的高效利用，确保工程有可靠的水源和水量；环境的可持续性主要体现在3工程运行是否适应环境条件并不对环境产生不利的影响，确保工程有良好的生存环境；社会的可持续性主要体现在工程管理
5、组织机构、运行机制等是否适应社会发展规律，是否能够代表灌区用水户的利益等，确保工程与社会经济发展相适应。 3.小型农田水利工程可持续发展的运行机制 运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式，是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。小型农田水利工程的运行涉及诸多因素，各种因素相互联系，相互作用，要保证其各项工作的目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。 二、全面加强农村水利工程建设的管理 要做到工程建设规划
6、合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。 1.建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平 农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。 2.严格设计资质证制度和工程招投标制度 4严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位
7、和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。 3.建立施工准入证制度和实行工程监理制度 施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准
8、入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。 4.建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度 在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证5资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣
9、工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。 小型水利工程建设具
10、有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服好务。 5.积极加强技术推广和人才培养 水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。 6小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
