1、1西部扶贫面临的新情况摘要在西部大开发和扶贫开发等政策的扶持下，我国西部地区绝对贫困的状况得到了根本性缓解，绝对贫困人口大幅度减少。当前西部经济蓬勃发展，总量全国增幅最快，占全国比重不断提高，但人均总量还需继续提高，第一、三产业发展还显滞后，收支结构和城乡差距亟待提高，城镇化进程仍须加强。随着贫困标准的提高，扶贫形势还很严峻，作为全国扶贫的主战场，集中连片特困地区扶贫发展战略给西部发展带来了新的机遇与挑战。 关键词西部 贫困 扶贫开发 中图分类号F327 文献标识码A 文章编号1004-6623（2013）02-0094-04 由于自然、地理、历史等原因，西部一直是全国经济发展较为落后的地区，
2、贫困问题异常突出。西部的发展关系到全国小康社会的全面构建。在中央多管齐下的政策扶持下，西部各省区奋发图强，绝对贫困状况得以根本缓解。本文对西部发展中的贫困现状进行了系统梳理，以助决策部门更有针对性地解决西部发展的贫困难题，促进西部全面发展。 一、西部地区经济社会发展状况 （一）经济总量增幅快，占全国比重不断提高，人均 GDP 水平还比较落后 2在西部大开发政策指引下，西部地区成为中国经济新的增长点。经济总量显著增长，2007 到 2011 年 5 年间，西部是中国经济增幅最快的地区，GDP 增长了 104%，同比中部增长了 53.72%，东部增长了 77.72%。西部地区经济占全国的比重不断提
3、高，从 2007 年占全国 18.5%的比重提高到 2011 年的 21.02%。西部经济欣欣向荣，为扶贫开发提供了坚实基础。通过人均 GDP 的数据可以看出，中国经济发展不均衡，东部远远领先于中、西部。西部 2011 年人均 GDP 只相当于东部的 52%，全国平均水平的79%。因此，只有西部、中部地区经济迎头赶上，才能保证全国同步进入小康社会。 （二）从经济结构看，第一、第三产业发展相对滞后 西部地区以小规模农、牧业为主，二、三产业相对滞后。2011 年西部地区第一产业比重全国最低，第二产业发展进步快，总量比中部地区大，全国占比达到 23%，第三产业的比重也是最低的。从一、二、三产业结构看
4、，西部跟全国平均水平比，工业化进程稍落后于全国，但第三产业发展远远落后于全国平均水平。 （三）收入低，恩格尔系数高，收支结构和城乡差距都亟待改善 经过多年的发展，不论是城镇居民还是农村居民收入和消费水平都大幅度提高。但西部发展还是相对滞后，同全国水平比较，不论是城镇居民、还是农村居民收入都是最低的，恩格尔系数也是最高的。西部农民还是以小农生产经营为主，工资性低于其他地方，且城乡差距最大，城乡收入比西部是 2.46，东部是 1.76，中部是 1.81，这表明西部内部贫富差距扩大，加大了反贫困治理的难度。 3（四）人口降幅大，城镇化进程需加快 根据统计年鉴测算，2011 年西部总人口 3.6 亿左
5、右，占全国人口比重 27%，是全国人口比重最少的地区（东部人口占全国比重为 41%，中部人口占全国比重为 32%） 。西部人口比重这些年呈下降趋势，2010 年第六次人口普查与 2000 年第五次人口普查相比，西部地区人口降幅最大，下降达到 1.11%。城镇化率反映经济发展的现代化程度，西部 2011 年城镇化率是 42.99%，全国最低。 二、当前西部地区贫困状况 在政府大力扶持下，我国反贫困取得世人瞩目的成绩。绝对贫困人口从 1978 年 2.5 亿，贫困率 30.7%，下降到 2010 年 2688 万人，贫困率为 2.8%。 （一）绝对贫困大幅度下降，但全国贫困人口 2/3 仍集中于西
6、部 西部的扶贫工作成效显著，贫困人口从 2000 年的 5731 万，下降到2010 年的 1715 万，降幅高达 70%左右；贫困率从 2000 年的 20.6%，下降到 6.1%，是贫困人口下降最大的地区。但是西部贫困人口占全国贫困人口的比重，2000 年为 60.8%，2005 年下降到 59.2%，2010 年却又上升到65.1%。说明西部贫困人口基数大，扶贫任务艰巨。 （二）扶贫标准低，西部贫困问题被低估 2000 年和 2005 年，我国统计的贫困人口只包含绝对贫困人口，没有计入低收入人口，贫困人口被低估。2009 年我国把低收入人群也纳入贫困人口，提高了扶贫标准。 2011 年，
7、我国扶贫标准上调到人均年纯收入 2300 元，首次超过世行4低标准的贫困线，导致我国贫困人口大幅度超过 1 亿以上，西部贫困人口增加到 8000 万人以上，贫困率高达 23%左右。随着扶贫标准提高，西部扶贫形势异常严峻。如果按照世行中等国家（如同为金砖国家的俄罗斯、巴西等）采用人均每天 2 美元的标准（按 2011 年 PPP 换算为 3036.8元/人） ，我国扶贫标准还有继续提升的空间，西部贫困人口数估计将过亿。可见，西部贫困人口众多，贫困率高，贫困程度深，扶贫难度越来越大。 （三）集中连片特困地区发展战略给西部扶贫开发带来的机遇和挑战 随着最新的中国农村扶贫开发纲要 2011-2020的
8、公布实施，扶贫开发战略进入全新阶段。我国将以集中连片特困地区的区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展为基本思路，带动连片特困地区区域发展和扶贫攻坚。目前全国划定的 14 个集中连片特困地区，有 12 个就坐落于或横跨西部各省区。西部集中连片特困地区的区域发展和扶贫攻坚，成为当前西部扶贫开发工作的重中之重和有效突破点。如何通过加大集中连片特困地区的发展，带动、搞活西部全局的扶贫开发，加快西部扶贫进程，改进扶贫绩效，成为当前西部扶贫开发的新方向。 中国农村扶贫开发纲要 2011-2020明确提出，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高
9、发展能力、缩小发展差距的新阶段。总体目标是：到 2020 年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本5公共服务领域接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。希望通过着力培育特色优势产业，不断增强集中连片特困地区的自我发展。新时期扶贫开发对西部贫困地区提出了很高的要求，是从人的发展来实现真正的脱贫致富，不再局限于原来单纯解决温饱的收入贫困。但这也给西部贫困地区提出了严峻的挑战，要求不仅要做好扶贫开发，更要完善基本公共服务、社会保障等方面的综合配套，实现贫困人口自我发展能力的全面提升，真正解决贫困问题。 三、结论 在西部大开
10、发的政策指引下，西部成为中国经济新的增长极，GDP 的增幅全国最快，占全国经济总量比重不断提高，人均 GDP 大幅度增加。但是经济结构不尽合理，一、三产业发展相对滞后，还需及时调整经济结构，更好地促进经济全面、健康可持续发展。要提高人民的收入水平，改善支出结构，让经济发展的成果惠及更多的老百姓。西部城乡居民收入差距过大，必须通过加快城镇化进程来解决。 在经济普遍向好的同时，西部依然是中国最贫困的地区，贫困人口众多，贫困面积大，贫困程度深。西部经济发展如何带动脱贫致富让贫困人口真正受益，还是难题。随着 14 个集中连片特困地区作为扶贫主战场，以区域发展带动扶贫攻坚的战略调整，西部应抓住历史机遇，通过区域发展来带动贫困农户能力提高，真正实现全国同步进入小康社会。 （责任编辑：垠喜）
