1、 1 北京西站地区 2016 年暑运工作方案 2016 年暑运工作自 7 月 1 日起至 8 月 31 日止，共计 62 天。为确保今年暑运工作任务顺利完成，根据地区暑运工作形势和特点，制定本工作方案。 一、形势分析 （一）周期长、客流大，服务保障压力突出。 一是 运行保障周期长。暑期是旅游旺季，进出京旅客密集，暑运为期 62 天 持续时间 长 ，加之天气高温炎热，易产生疲倦情绪和麻痹思想。 二是 铁路运能显著增加。 月 1 日铁路调图 后西站到发列车 增加至 182 对，暑运又增加临客 4 对，超过西站原设计能力一倍多。暑运期间 预计 到发客流将达 2097 万 人（日均34 万人）， 同比
2、增加 . 。三是 地区配套设施处于满负荷状态。表现为公共运力供需矛盾突出，特别是 地铁站周边区域 具有客流量 超 大 、持续时间长、拥堵突发性强的特点，是 公共安全 风险高发期。 四是 暑运峰值客流明显。 受 学生 放假 密集出游 和 高校开学 集中报到的 影响， 7 月上 中 旬和 8 月下旬 将出现 旅游流与学生流相互叠加，形成 超大 高峰客流 ，进一步增加安全运行压力 。 （二）任务重、风险高，安全形势不容乐观。 一是 反恐怖形势依然严峻。近期国际暴恐事件频发，国内恐怖隐患不减，其中 7.5 敏感期 是防范重点。 二是 多项重点工作密集推进。北下沉广场工程 进入冲刺阶段，地区环境整治、北
3、负一 2 公共区恢复等工程集中实施， 大学新生接站、新老兵转运及 高频次的 警卫任务 ，都是安全管控的重点 。三是 异常气候变数大。厄尔尼诺现象，致使 全国 自然灾害 多发，暑运期间北方进入主 汛期 ，突发恶劣天气必将影响铁路 正常运行， 若遇 列车晚点 和城市交通受阻，极易引发大客流和旅客大量滞留，运力保障和应急管控面临较大压力 。四是夏季气温高，传染病处于高发期， 食品安全和卫生防疫工作任务艰巨。五是南广场 商业开发 、文化市场 腾退改造 和下沉广场 工程均存在一些未解矛盾 ， 或将引发维护稳定问题 。六是 地区 公安 部门机构 调整， 社会面管控力度 有所减弱，存在一定的管理风险。 （三
4、）需求旺、扰序多，秩序管理难度增大。 一是暑运期间地区客流量大，盗窃、诈骗等各类侵财类违法行为将有所上升。二是旅游客流集中，旅馆招揽、黑导游、黑车、倒票等与旅游相关的违法行为将 较为 突出。三是 因 新到京旅客占比提高，旅客安全防范意识相对较差，医托、乞讨行骗、假手机诈骗等违法行为多发， 将对旅客 人身 和 财产安全带来不利影响。四是地区执法力量相对薄弱，综合执法效能仍有待提升，一些痼疾顽症不能有力解决，存在媒体曝光等风险 ，易对地区形象产生不利影响 。 二、工作目标 2016 年暑运工作以党的十八大 以来的 精神 和习近平总书记系列讲话 为引领，认真贯彻落实市委市政府工作部署， 践行“两 3
5、 学一做”教育成果， 在地区管委会统一领导下，举全地区之力 统筹暑运工作，确保地区安全稳定万无一失、客运组织平稳有序、各类秩序保持良好 、设备设施运行正常、应急管理 精准高效 、公共服务周到细致、新闻宣传及时准确、环境卫生干净整洁、后勤服务保障有力，圆满完成各项工作任务。 三、组织机构 （一）成立西站地区暑运工作指挥部。 西站地区管委会孟钧主任任总指挥，管委会 局级领导 任副总 指挥。指挥部主要成员单位：北京西站、西站公安分 局、西站铁路派出所、地铁郭公庄派出所、西站交通大队、西站工商分局、西站国税分局、西站地税 分 局、 市食品药品监督管理局铁路车站地区分局 、 铁路卫生监督所、 西城运管处
6、、交通执法四大队、西站边检站、西站海关、西站检验检疫局、武警十六支队、 铁路消防支队、 消防特勤中队、 市公交集团、 市地铁运营二公司、 恒兴 集团、金桥市政管理公司、城建福安楼寓公司、中铁恒丰公司、公交鸿运承物业管理公司、丰台区太平桥街道、海淀区羊坊店街道、西城区广外街道等单位和管委会各处室及直属单位。 指挥部 主要职责： 审 定 和部署地区 暑 运总体工作方案和 应急 预案 ； 统一 指挥 、 统筹调度 地区 暑 运工作；指导 监督 各成员单位 履行职责落实暑运措施情况 。 （二）指挥部下设办公室（简称暑运办）。 4 管委会毛军副主任兼任办公室主任， 管委会综治办主任李英兼任办公室副主任，
7、成员为 北京西站、西站公安分局、西站铁路派出所、西站交通大队、西站城管分局、地铁西站站、西城运管处、 交通执法四大队 、 武警十中队、恒兴集团 等单位分管 领导。 指挥部办公室 地点设在西站地区应急指挥中心，电话：63345100、 63965411，邮箱： ，传真： 63345137。 办 公室 主要职责：负责西站地区 暑 运指挥部日常工作；组织召开 暑 运指挥部成员单位 工作 例会；负责与市有关部门沟通联系 协调工作 ；负责收集汇总 和报送 西站地区 暑运 信息。 （三）指挥部下设 7 个专项工作组，管委会领导按照职责分工担任各专项工作组组长，牵头部门负责日常工作。 专项工作组 按照地区春
8、运工作模式设置，具体职责为 ： 根据管委会 职责分工，按照地区暑运方案和专项 工作组 方案，组织开展暑 运安全服务保障等相关工作。各 组设联络员 1 名，负责向地区应急指挥中心报送日常工作数据和信息。 四、主要措施 （一）制定方案预案，逐级动员部署 结合 2016 年 暑运 工作形势 和任务 ， 地区暑运工作 指挥部、各 专项工作 组和驻区单位分别制定方案和预案， 明确工作分工，逐级开展动员部署，抓好方案预案落实， 并 做好 督导检查。 （二）健全指挥体系，强化应急处置 5 依托地区应急指挥中心， 搭建 地区 暑 运指挥体系，发挥管委会 统领 统 筹职能 ，加强指挥协调，强化监督 检查，严格落
9、实 联合值班、监控巡视、客流监测、信息 报送 等工作。通过应急值守、 视频 监控、智能服务、 实时 气象、 防汛预警、 消防 物联网 等平台 ， 密切监控地区客流、秩序、安全等情况，强化日常管理，及时指挥处置各类问题。 通过 LED、广播 、大 屏幕 、 APP智能服务平台、短信平台 等系统， 及时发布各类信息，做好 服务引导 。 各专项工作 组要修订完善应急预案，组织学习培训 ，开展 专项演练 。要 建立应急队伍，做好物资保障 ； 遇有情况，及时启动应急预案，迅速处置 并上报 。 （三）严密管控措施，保障地区安全 暑 运前，各 专项工作 组 和 各单位要开展工作 专项 检查和隐患排查，加强问
10、题督办整改， 进一步 强化反恐 防暴 、消防安全、设施运行、大客流 应对 、食品安全、 施工现场和安全生产的 管 控工作 ；依托地区内民警、武警、城管队员、保安等执勤力量，加大 日常 巡视力度 ， 合理渠化国铁出站口、北负一层电梯等重点区域客流， 及时疏通地铁周边、楼梯口等客流密集 区域，做好大客流安全管控 ；加强自动扶梯 等重点设施设备 的 检修和 值守 ， 特别是 使用 频率较高的电梯，提高维保人员应急处置能力，对发现 问题 隐患及时整改 ， 保障旅客安全；加强地区信息化监控系统运维保障和技术指导，确保系统功能有效发挥；做好重点部位消防安全管理工作 ， 开展夏季消防安全大检查 ，消除地区火
11、灾 6 隐患 ； 加强食品药品安全巡查和监管， 加强传染病防疫和 食物中毒 防控工作， 加强对餐饮服务单位食品安全监管 ， 确保食品药品安全 ； 加强 商 市场管理巡查， 确保 经 营秩序 良好 ；加强施工工地安全管理，增加施工场所安全提示，确保施工正常进行和旅客安全出行。 （四）强化打击整治，维护秩序稳定 强化日常监管和重点控制，深化联勤联动机制落实，按照西站地区“夏季行动”工作方案，由综治办统领各职能部门，全面加强社会面秩序管控，严厉打击各类违法扰序行为，确保地区秩序良好。特别是对交通、治安和环境秩序突出问题开展专项治理，加强东天桥、公交车道、负二层出租车调度站、南广场站前东街等重点区域管
12、控，加大对倒票、黑车、出租车议价、残摩、招揽、违法停车等违法扰序行为打击力度。积极开展社会救助 ，减少人员寄居滞留和各类安全风险。发挥地区物防技防 作用 ，积极利用地区信息化监控系统和车载监控执法等 设备 设施，加大对路面交通违法行为的整治力度，综合治理乱停车问题，确保重要部位交通顺畅。做好环境秩序巡查，加大对无照经营行为处罚力度，及时对违法吸烟等行为进行 劝阻 ，营造良好社会环境。 （五）加强客运组织，做好运力保障。 完善服务设施和引导 标识 系统 ，加强对地铁周边客流渠化管理，完善 北负一层等客流通行区域 引导标识， 推进北广场北侧和南广场东南辅路公交车道施划， 发挥地区 LED、广播 、
13、智能 7 服务平台的 服务引导作用，保障旅客权 益，方便旅客出行。 通过出租车奖励和应急运力保障机制， 积极调动各方运力，充分利用地区资源，协调地铁 、公交、出租、机场巴士 、 首汽 集团 等单位， 最大限度 满足 旅客 换乘需求 ， 保障 地区 运力接续到位 、客运组织有序。 公交、地铁、出租等运力单位 加派人员，协助做好客运管理 和保障 工作。地区 暑运 办 随时 掌握国铁客流动态，及时向地区单位通报情况，做好 大客流 应对 和突发事件 处置的 准备工作 。 （六）加强备勤演练，保障安全度汛 制定地区防汛抗旱工作的应急预案和应急机制，组织地区防汛抗旱队伍，明确岗位职责，开展技能培训，完成西
14、站地区管委会应急物资 储备库建设，做好各项技术支持；在汛情风险源摸排的基础上 ,制定方案开展防汛抗旱工作演练，切实提高队伍处置汛情的能力； 加强对排水泵房、施工工地等区域防汛工作检查，确保责任落实。 暑运期间 ， 加强 汛情预警发布及相关 信息收集 工作，加大对应急抢险分队值守情况的检查力度和重点部位的巡视次数 。 如遇汛情 ， 及时调动各支队伍投入抢险工作。 （七）加强宣传报道，保障信息畅通 适时分阶段， 组织新闻发布会，通过媒体向广大旅客宣传 地区暑 运 工作，发布工作信息。组织地区单位 通过电视、广播、报纸及管委会门户网站、智能服务平台等渠道，开展专题报道 ，播发提示信息，引导旅客 安全
15、、有序、 合理 进出地区 。 协调 地区 8 各执法单位， 深入 宣传地区综合治理和秩序整治工作，重点加强交通客运秩 序治理 宣传报道工作，加强正面引导，营造 良好 氛围。挖掘地区工作亮点、特色 和 典型，展示地区工作风采， 营 造良好社会舆论环境 ； 做好地区信息收集 工作 ，及时向市委市政府 及相关部门 报送地区工作动态。 （八）强化监管督查，确保工作落实 依托地区综合评价机制、战略合作机制和督导检查机制，各专项 工作组 要加强 对 管委会干部职工、 驻区单位和 战略 合作 方的日常监督检查，提升驻区单位履职能力， 增强 地区服务 管理水平，保 障 暑运 各项工作有效落实。 （九）加强服务
16、保障，提升服务质量。 充分发挥社会动员机制作用，依托地区志愿者协会，增强地区志愿服务力量；协助地区咨询服务人员，做好重点区域服务工作，提升地区整体服务水平，做好相关保障工作。强化卫生保洁，加强公厕管理、垃圾清运、防汛抢险和卫生防疫等工作，保障环境卫生整洁。结合停车 费 调整，加强区域停车管理，提高停车场运行效率。完善后勤 保障 服务工作模式， 依托战略合作等机制， 科学保障一线人员工作 用水、用餐等 生活需求。 五 、工作要求 （一）加强领导，精心组织。 各成员单位要高度重视 暑 运工作， 要认真研判， 周密 部署 ， 9 明确责任，合理分工， 扎实落实 各项工作措施 ， 确保 暑 运期间地区
17、安全、稳定、有序 、和谐 。 （二）加强沟通，形成合力。 加强铁路与地方、部门与部门之间的沟通，做到信息畅通 。发生情况，各 专项 工作组、驻区单位及企事业单位 要 第一时间报告地区应急指挥中心 ， 并及时果断先期处置，确保最大程度地减少损失。 各成员单位要 相互配合、相互支持、相互理解、联勤联动 ， 形成齐抓共管的整体合力 。 遇有地区结合部位出现问题 和突发事件时 ，要积极主动，及时妥善处理。 （三）科学调度，合理分工。 暑期高温炎热，持续工作时间长， 工作量 大， 人员易出现疲劳、厌战现象 。 各单位要做到统筹安排，科学调度， 加强引导，保持人员战斗力， 为 完成 暑运工作任务提供有力保障 。 （四）深入一线，全员参与。 地区管委会及各成员单位的 干部职工 要 深入 一线， 积极 参与暑运 工作 。各 专项 工作组要充分发挥组织协调、服务监督等职能作用， 切实为 一线各成员单位做好指导和服务保障工作，为暑运工作开展提供 必要 保障。 北京西站地区管理委员会办公室 2016 年 6 月 22 日印发 10
