1、1党的十八大对党内民主建设的新贡献“党内民主是党的生命” 。党内民主建设是马克思主义党的学说和党的建设的重要组成部分，是无产阶级政党增强党的创造活力的动力源泉、巩固党的团结统一的重要保证。十八大以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党内民主建设为重点，提出了一系列新观点、新举措，对加强党内民主建设进行了创新性发展。 第一，坚持民主集中制，健全党内民主制度体系。加强党内民主建设， “制度是决定因素” ，十八大报告明确提出“坚持民主集中制，健全党内民主制度体系”的重大任务，凝结了 160 多年国际共产主义运动和90 多年中国共产党建党的经验教训，表明我们党对党内民主建设规律的认识提升
2、到了一个新的高度，对党内民主建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。制度不应该是零碎的、单一的，而应该形成一个“制度体系” ，一个由实体性制度和程序性制度相互结合、相互衔接、相辅相成的严密的制度体系；由党员民主权利保障制度、党的代表大会制度、党内选举制度、党内民主决策机制、党内基层民主制度等构成的党内民主制度体系的总体框架。 第二，健全党员民主权利保障制度，营造党内民主的制度环境。党员是党的肌体的细胞、党的行为主体，保障党员民主权利是实现党内民主的逻辑起点和根本途径。党的十八大报告强调提出“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度” ，这是对党员民主权利保障制度化提出2的新要求，是推进党员有序
3、政治参与、保障党员民主权利的基本要求。十八大报告对健全党员民主权利保障制度提出了新的思路，即“营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境” 。全体党员在基本的政治权利上是平等的，这是党内民主的本质特征和精髓，同时也是实现党内民主的基础和前提条件。民主监督权是党员权利体系中的重要构成要素，党员在党内行使民主权利，特别是民主监督权利，发表不同意见或批评、监督党的领导机关和领导干部，既需要一定的责任心和勇气，又需要一种民主的风气、一种良好的制度环境。 第三，完善党的代表大会制度，保障党代表的权利和作用的发挥。党的代表大会，是党内民主运行的最重要载体和体系保障，是党的一项带有根
4、本性的组织制度。代议制是现代民主的典型方式，党的代表大会是代议制民主的一种形式。列宁曾明确指出：“党的最高机关应当是代表大会，即一切享有全权的组织的代表的会议，这些代表作出的决定是最后的决定。 ”十八大报告对完善党的代表大会制度提出了新举措：一是明确强调“提高工人、农民代表比例” ，增强代表的广泛性，党代表是党员群众经过法定程序推选出来的，代表当选之后必须反映群众的意志，增加工农代表比例，说明党始终重视来自基层的声音；二是深化党的代表大会常任制的试点，提出“试行乡镇党代会年会制” ，每年召开一次党的代表大会，确保由党的代表大会来讨论、研究、决定党的重大问题，能够确保党的代表大会在同级党组织中拥
5、有的最高决策权；三是进一步明确要求“实行党代会代表提案制” ，这是继十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施，也是发展党3内民主的一项重要措施，在决策环节加强党员代表的参与，保障了党代表参与党的重大决策的提议权，完善了党代表大会的决策机制。 第四，完善党内选举制度，形成充分体现选举人意志的程序和环境。党内选举是党内民主的核心，是广大党员参与党内事务，决定党内重大决策和重要问题的根本保证。党内选举制度是党内民主的一项关键制度，是党内民主发展程度的重要标志。十八大报告提出“完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境” ，这是十八大
6、对党内选举制度的新发展，充分体现了党内民主发展的深度和广度。通过完善党内选举程序，规范选举单位的划分、酝酿提名候选人、介绍候选人、投票方式和计票方法、正式选举、公布选举结果等选举程序，加强对党内选举的监督，纠正各种不正之风，营造风清气正的选举环境，充分体现选举人的意志，才能把握党内选举的发展方向，推动党内民主建设的科学发展。 第五，强化全委会民主决策和监督作用，实现决策的制度化、规范化、程序化。十八大报告提出“强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序” ，是要强化全委会和常委会的集体领导作用，厘清全委会和常委会的决策边界，理顺全委会与常委会之间的监督与被监督的关系，突出全委会对重
7、大事项的决策和对常委会的监督，使全委会和常委会运行机制能够更加规范、高效，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。十七大报告提出？推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制” ，经过五年的实践推行，成果明显。十八大报告进一步提出“完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制” ，在重大4事项上通过完善票决制，严格按照领导班子成员“一人一票”的方式进行民主表决，可以避免“家长制”和“一言堂” ，充分发挥集体领导在决策中的作用，提升党内决策科学化、民主化程度。 第六，扩大党内基层民主，增强党内生活的原则性和透明度。十七大以来，党中央从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，统一部署、切
8、实推进了党内基层民主的发展，进一步增强了党的生机活力，为推进党的建设新的伟大工程提供了坚实的基础。十八大报告提出要“完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法” ，在党的代表大会的报告中，专门地将这些具体的制度和做法提出来，就是要求把基层民主落到实处，夯实基层党内民主这个基础，进一步扩大党务公开，使党内生活更加公开和透明，从而推动党的基层组织建设工作在创新中发展。 十八大对党内民主建设的新贡献，体现了党内民主理论创新和实践发展的成果，丰富了马克思主义的党建理论和实践，对新形势下加强党的建设具有重大意义。 第一，积极发展党内民主，是牢
9、牢把握党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线的重要保证。十八大提出要牢牢把握党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，就是要求我们把这“两大建设”贯穿到党的建设各领域、全过程。新形势下， “党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险，能力不足危险，脱离群众危险，消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前” 。只有积极发展党内民主，加强党内民主建设，才能切5实解决党的自身建设面临的各种问题，推进党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，永葆党的生机活力，确保党始终站在时代前列，引领中国社会前进的正确方向。 第二，积极发展党内民主，是建设学习型、
10、服务型、创新型马克思主义执政党的必然要求。建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，是新形势下全面提高党的建设科学化水平的战略任务，继承了我们党一贯重视学习、善于学习的优良作风，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和解放思想、与时俱进的时代特征。发展党内民主，与建设学习型、服务型、创新型政党的价值取向是基本一致的，只有发展党内民主，才能培养党员学习的民主氛围、民主理念、提高党员的民主意识；发展党内民主，才能建设服务型党组织，转变党的领导方式、执政方式；发展党内民主，尊重党员的民主权利，才能充分激发党员创新的活力，全面提高党员的创新能力。 第三，积极发展党内民主，是全面提高党的建设科学化水平的重要举措。党内民主建设是党的建设科学化的题中应有之义，提高党建科学化水平必须发展党内民主。只有依靠广大党员的民主参与，用民主的方法去运用和探索科学理论，建构科学制度，寻找科学方法，才能不断提高党的建设的科学化水平。 （作者：李东明，女，首都师范大学政法学院教授） 基金项目：教育部人文社会科学研究规划项目（09YJAB10016）
