1、1顶层设计理论视角下的高校就业工作机制探讨【摘要】本文阐述了高校就业指导“顶层设计”的必要性，分析了实施高校就业指导“顶层设计”的主要困难，探讨了具体的实施路径。指出要搞好“顶层目标”设计、二级系统设计和三级系统设计，经过统筹规划和科学管理，合理配置高校的就业资源，以期服务于学生成长和高校发展。 【关键词】顶层设计；高等院校；就业指导；工作机制；创新 “顶层设计”最初为引进的工程学概念，英文为“Top-down” 。它被定义为从最高端向最低端、从一般到特殊展开系统推进的设计方法。其实质是“将系统理念贯穿于该系统内的各子系统之中，每个子系统同样需要经过提炼的理念并向下一级系统延伸，直到阐明系统的
2、基本要素为止” 。近年来随着社会经济的不断发展，高等学校人才培养目标不断丰富和延伸，具有复合性和创新性的人才成为各用人单位争相寻找的目标。面对新的社会需求和人才培养要求，传统的高校就业教育，无论是在教育方法上、内容上都呈现出滞后性，已经无法适应市场和社会的需求，因此，用新的视角和方法构建和完善高校就业指导体系，意义重大。 一、高校就业指导“顶层设计”的必要性 1、是统一认识，树立核心理念的需要 每所高校与就业相关的部门都有各式各样表述繁杂的教育理念，有的相互重叠，有的互不相干，而高校就业发展的核心理念是什么却不得2而知。 就目前情况而言，与高校就业工作相关的部门大致可以包括：高校创业就业指导机
3、构、学生工作处、团委、教务处等等，各部门对高校就业教育的理解不尽相同，比如高校创就业指导中心，一般都会以就业政策法规指导作为其主要工作内容，强调政策性和指导性；而学生处一般会从学生思想政治教育入手对学生就业进行思想引导，强调示范性；团委作为大学生思想引领的主要负责部门，更多会从创新性和实践性角度对就业工作进行拓展和延伸；而教务部门往往会从课程设置的合理性和必要性上，对就业指导的形式进行规范和管理。这样就在客观上造成了对就业指导的整体发展缺乏统一理解，没有核心理念。 2、是明确统一目标、终极目标的需要 学校就业指导相关各部门都有相应的目标，诸如德育目标、教学目标、后勤管理目标、特色目标等等。这些
4、目标经常变换和更改，最终很有可能导致就业指导走向形式主义，成为了考核部门或者某一局部团体工作的组成部分，而考核内容往往只是关注大学生成功就业的典型，忽视了绝大多数学生的需求和想法。最终导致就业工作的项目五花八门、丰富多彩，而学生或是不知所谓、或是疲于应付、或是盲目跟风，最终虎头蛇尾只赚了声吆喝。 3、是系统整合高校就业指导工作的需要 高等院校就业指导各部门或多或少存在各自为政的现象，无法形成合力；理念和目标成了一种虚假的摆设；就业教育硬件设计与软件设计不匹配，各吹各号各唱各调。 3由于高校各管理部门职能不同，因此针对大学生就业指导，各部门的工作内容和工作落脚点都不一样。于是，对目标的不确定性和
5、客观环境尤其是各职能部门的垂直领导机关对就业教育相关部分要求的区别性，造成了就业教育往往成为各职能部门工作特色和工作内容的补充，用所谓的亮点工程代替了需要持久投入和科学管理的规划治理。这样，针对高校大学生的就业教育看似热闹纷繁，其实却是“铁路警察各管一段” ，由此可见，目前高校的就业指导急需“顶层设计” 。 二、实施高校就业指导“顶层设计”的主要困难 1、就业指导相关部门的各自为政 因为部门职责不同，同时相对独立，使得就业指导的项目分属不同部门，且相互之间内容相近、功能雷同，造成不必要的资源浪费，影响学生的参与积极性。 2、考核就业工作标准的单一性 在很多情况下，考核高校就业工作主要就是参照就
6、业率，用单一的百分比和数字代表就业工作的主要内容。这样的衡量标准本身就是不科学的和片面的。 3、高校本身对承担就业指导工作职能的抵触 众所周知，在国际范围内，大学生的就业工作，从根本上是属于政府职能序列的，高校作为人才培养的主要载体，并不是主要承担就业压力的载体，无论是其占有的社会资源，还是就其功能本身，其就业指导教育功能是主要方面，而不是解决就业问题。 三、高校就业指导“顶层设计”的实施路径 41、 “顶层目标”设计的原则 高校就业指导“顶层设计”的关键在于核心理念的提炼。核心理念不宜多头表述，它的提炼应当遵循这样一些基本原则：一是简明，核心理念的提炼不宜过长，言简意赅是基本的特质。二是普适
7、，就业指导就是要让大多数学生从教育的过程中获取就业所必需的基本技能和政策，同时对未来未知社会自身价值定位进行重新判断，以及勇于通过自己的努力拼搏和创新思维，发现未来发展机遇，掌握自身发展进程的综合能力。所以普适原则实际上是对传统就业教育理念的提炼和升华。三是蕴藉，即富有内涵。核心理念一旦确定是会在长时间内得到固守和加强的，不允许随意更改和删减。因此具有较为丰富的人文内涵就成为其能否传承的关键。四是兼容，即理念可兼容优秀传统又可彰显时代精神，可表现民族特质又可接纳世界文明。 高校就业指导“顶层目标” （即最高目标）必须与核心理念相一致，体现核心理念的基本意蕴和价值取向，不可游离，更不可背离。要求
8、做到：精练简明、通俗易懂、指向明晰。需要特别强调的是，就业教育的核心理念需要得到参与主体的广泛认同。很多高校创业教育的发展理念、思路、计划和措施一般不是在征得广大师生员工认同的基础上产生的，而是由学校几个领导研究形成的。没有群众的知晓和认同，再好的发展理念和计划都难以在实践中得到贯彻和落实，甚至会招致巨大阻力和抗拒。 2、二级系统设计统筹兼顾 核心理念和“顶层目标”决定并演绎出“顶层设计”的二级系统。5二级系统包括两个基本构架：学校组织系统和学校非组织系统。组织系统包括学校管理、教学工作、德育工作、后勤服务等；非组织系统包括制度和文化。两个系统一个有形一个无形，两者相互影响不可分割，统筹兼顾，
9、共同为核心理念服务。 3、三级系统设计切实可行 学校就业工作“顶层设计”的三级系统即“施工系统” 。主体包括参与高校就业工作的学校师生员工、家长、社区成员、指导专家、支持单位等， “施工系统”主力是以教师为主的直接参与者。 “施工者”应分别根据二级系统的部门理念和目标，制定出切实可行的细案，并付诸实践。这一层级，目前在高校就业教育过程中，已经得到了较多的关注和执行，而且基本都是以项目化的形式开展，也已经取得了一定成绩。因此，对高校就业工作的顶层设计，主要针对的还是其上层建筑和理念，通过统筹规划和科学管理，合理配置高校的就业资源，以期服务于学生成长和高校发展，获得社会、学校、学生的共赢。 【参考文献】 1秦明.学科生态承统棋型的建构和解读闭.西安电子料技大学学报（杜会科学版） ，2007（4）. 2徐敦楷.顶层设计理念与高校的科学发展.中国高等教育，2008.22. 3纪大海.顶层设计与教育科学发展.中国教育学刊，2009.9.
