1、1贵阳市城市公共交通的现状与对策研究【摘 要】贵阳市是贵州省省会，是我国内陆开放城市及西南地区重要的交通通信枢纽、工业基地、商贸和旅游服务城市，城市道路交通的发展从某种意义上讲可以制约或促进整个城市的发展方向。通过分析目前贵阳市城市公共交通的现状，指出目前贵阳城市公共交通存在的问题，并对问题进行原因分析，从政府、公交运营部门等几方面探讨解决目前贵阳优先发展城市公共交通的对策。 【关键词】公共交通；公交优先；公共部门 一、贵阳市城市公共交通现状 （一）贵阳市市区公交线网布局现状 贵阳市区由中心区、小河、龙洞堡、二戈寨、三桥马王庙、新天、白云、金阳、花溪九个片区组成，面积 494.6 平方千米。据
2、 2006 年最新统计，贵阳市城区宽度超过 12 米以上的道路共 391、41 公里，道路网密度为 2、86 公里/平方公里。 （二）贵阳市城市公交运营情况 目前，贵阳城市公共交通主要由贵阳市公共交通（集团）有限公司承担。截止 2010 年 12 月，企业总资产为 10.11 亿元，从业人员 8383 人，运营车辆 2576 辆（其中出租轿车 586 台） ，市、郊线路 150 条，年运量达 5.9 亿人次，承担了全市约 70%的客运量。而在出租车行业主要有贵阳公交集团，贵阳汽车客运有限公司和致远城达出租汽车有限公司等多家2出租车公司。票价方面，贵阳主城区内实行 1 元票价制，由贵阳主城区到郊
3、区的公共汽车则实行多级票价制。 二、贵阳城市公共交通存在的问题 （一）公共交通系统结构单一 一个完整的城市公共交通结构一般包括公共汽车、轨道交通、地下铁道、轻轨、出租汽车等客运营业系统。但是，目前贵阳城市公共交通仅仅只有以公共汽车和出租车为代表的地面交通。 （二）公共交通基础设施不健全 目前，贵阳公交专用车道远远滞后于城市发展，仅在主城区富水路、文昌路等路段设置有公交专用车道，而在其他地方，公交专用道建设或是一片空白或是正处于规划之中，在没有公交专用道的道路，城市公交与社会车辆混行，严重影响了城市公共交通的运行环境。 （三）公交公司管理经营存在不足 贵阳市公交车行驶速度仍然很慢，在高峰期往往甚
4、至只能达到 10 公里/小时。在上下班高峰期，人们有时得等 1530 分钟才能承上公交车，晚上 10 点以后公交车就停运。 贵阳公交目前基本采用了智能管理系统和 GPRS 管理系统，但是这有时却制约了公交车的灵活运行，使得公交运行速度降低。 （四）非法运营情况严重 目前，贵阳非法运营出租车（黑的）大量存在，由于管理不善，并没有一个准确的统计数据，但据相关数据统计不少于 1 万辆。非法运营车辆往往安全性低，而且营运人员结帮成伙、欺行霸市，暴力对抗现象3增多。这不仅扰乱了正常的交通环境，而且还成为城市不和谐的因素。 三、发展贵阳市城市公共交通的对策 （一）科学编制城市公共交通发展规划 2005 年
5、国务院国办（2005）46 号文转发了建设部等部门关于优先发展城市公共交通的意见 ，提出各地区和有关部门要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统；要求充分发挥规划调控作用，科学配置和利用交通资源。在这样的政策背景下贵阳市政府应该根据自身发展规律编制科学合理的公共交通发展规划，大力推进“公交优先” ，加快城市公共交通设施的建设，缓解城市交通日益拥堵状况，优化城市公交线网、合理布局场站设施。 （二）加大财政投入和资金扶持力度 加快贵阳城市公共交通设施的规划和建设，优先保证公共交通基础设施用地。加快
6、公交专用车道的建设，保障公共交通道路的优先使用权。完善公共交通基础设施建设。政府应该根据公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入旧城改造和新城建设。 （三）普及公交知识，提高市民参与意识 政府应通过报纸、网络等多种方式加强对优先发展城市公共交通的宣传：通过在社区、学校等开展讲座教育等提升市民对公交优越感的认识。鼓励市民乘公交车出行、爱护公交设施和保持公交环境等。从而构建一个由政府、公交运营企业、市民等组成的公交运行系统，推动公交都市的建设。 4（四）加强政府和社会对公交行业的监管 政府多部门联合执法，对扰乱城市公交市场的非法运营车辆进行严厉打击，对非法运营车辆进行取缔，适当放开出租车行业
7、，允许民间资本进入出租车市场，满足市民日益增长的出行需求。政府、社会也应该对公交企业的活动进行监管，防止公交行业因利益需求损害公共利益。 （五）完善公交企业自身管理水平 强化经营管理。公交作为一项公益事业，不能完全以追求经济利益为目的，应该在追求经济效益的同时更加注重其带来的社会效益。提高服务质量，要在营运中体现“以人为本”的原则，不断满足市民出行需要，提供“方便、安全、快速、舒适”的乘车条件。完善公交线路布局，根据城市发展需求，调成公交线路布局，防止公交盲区的出现，最大限度地满足市民出行需求。 参考文献 1 王雍君.公共经济学M.北京：高等教育出版社，2007. 2 王乐夫，蔡立辉，公共管理学M.北京：中国人民大学出版社，2008. 3 严强.公共政策学M.北京：社会科学文献出版社，2008. 4 裘瑜，吴霖生.城市公共交通运营管理实务M.上海：上海交通大学出版社，2004. 5 石京.城市道路交通规划设计与运用M.北京：人民交通出版社，2006. 6 胡文辉.松江新城公共交通发展的问题与对策研究D.上海交通5大学，2004. 作者简介：韩林（1987- ） ，女，河南邓州人，贵州大学经济学院，2011 级行政管理专业，硕士研究生，研究方向：地方政府与城市管理。
