1、 亳城乡 土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 调 整 方 案 亳城乡 人民政府 二一七年 十一 月 亳城乡 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 目录 1 规划实施情况与发展形势 . 1 1.1 乡域概况 . 1 1.2 现行规划实施情况 . 2 2 规划目标 . 4 2.1 调整原则 . 4 2.2 规划目标 . 4 3 土地利用结构调整 . 5 3.1 农用地结构调整 . 5 3.2 建设用地结构调整 . 5 3.3 其他土地结构调整 . 6 4 耕地保护和基本农田建设 . 7 4.1 耕地保护 . 7 4.2 基本农田保护 . 7 5 合理安排建设用地 . 8
2、 5.1 城镇用地 . 8 5.2 农村居民点用地 . 8 5.3 交通水利及其他建设用地 . 8 6 生态建设和环境保护 . 9 6.1 合理规划和建设国土生态屏障 . 9 6.2 土地生态建设和环境保护对策 . 9 7 土地整治任务 . 11 8 土地用途分区与建设用地空间管制 . 12 8.1 土地用途分区 . 12 8.2 建设用地空间管制 . 12 9 重点建设项目安排 . 14 亳城乡 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 10 村土地利用控制 . 15 11 规划实施保障措施 . 16 11.1 利用先进技术手段加强规划管理 . 16 11.2 完善耕地保护政策和
3、机制 . 16 11.3 健全土地节约集约利用机制 . 16 11.4 加大生态保护力度 . 16 11.5 加强舆论宣传、社会监督 . 16 亳城乡 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 1 根据国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函 2014 1237 号）、 河南省人民政府办公厅关于转发 的通知（豫政办 2015 41 号） 要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡乡实际，亳城乡人民政府对亳城乡土地利用总体规划（ 2010-2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成亳城乡土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案（以下简称调整方
4、案）。 规划调整基准年为 2014 年 ， 着重对 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。 规划调整范围为 亳城乡 行政辖区内的全部土地， 共 7223.016 公顷 ，辖 28 个行政村 。 现将乡级规划调整的主要内容阐明如下。 1 规划实施情况与发展形势 1.1 乡域 概况 1.1.1 自然条件 亳城乡地处安阳市东部，行政区划隶属于内黄县，是以瓜果种植销售、工程机械等为主的工贸型城镇，在内黄县城镇体系中属一般城镇。本乡东邻六村乡，西邻高堤乡，南与城关镇、后河镇接壤，北与楚旺镇为邻。 亳城乡所在地区境内大部分为黄河冲积平原，地势平坦，起伏较小，地面高度一般在海拔 50 70 米，
5、总地势由西南向东北倾斜，东沙西碱。 内黄县亳城乡属暖温带大陆性季风气候，具有明显的大陆性气候特点，其特点是四季分明，光照充足，无霜期长，春季干旱少雨，冷暖多变风沙多；夏季雨量集中天炎热；秋季温和凉爽，气 候宜人；冬季干冷少雪。 主要自然灾害有旱灾、冰雹、风灾、低温、霜冻、雷击等。近 50 年没有发生过大面积的雹灾，只有局部性的轻灾或重灾。近 30 年来，由于植被提高、毁灭性的风灾已不多见，但每到夏季小满 芒种之间，带有干热风出现，造成小麦减产。风灾一年四季均有发生，给农业大棚造成损失。 1.1.2 经济社会条件 亳城乡历来重视林业发展，曾被誉为全县第一个平原绿化达标乡。 2009 年，枣林面积
6、达 2.7 万亩， 40.5 万棵，年产红枣 231 万公斤。另栽植有绿化苗木 2000余亩，优良品种 20 多个，以马庄、南高固、物头等村为中心 向周边幅射，经济亳城乡 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 2 效益很好。 1.1.3 2014 年土地利用情况 2014 年 亳城乡 土地总面积 7223.01 公顷，其中农用地 6131.43 公顷，占土地总面积的 84.89%；建设用地 796.37 公顷，占土地总面积的 11.03%；其他土地295.21 公顷，占土地总面积的 4.08%。 农用地中，耕地 5246.97 公顷，占土地总面积的 72.64%；园地 44.1
7、3 公顷，占土地总面积的 0.61%；林地 485.18 公顷，占土地总面积的 6.72%；其他农用地355.15 公顷，占土地总面积的 4.92%。 建设用地中城乡建设用地面 积 765.73 公顷，占土地总面积的 10.60%，城乡建设用地中城 镇用地 3001.54 公顷，占土地总面积的 2.62 公顷； 农村居民点用地757.22 公顷，占土地总面积的 10.48%； 采矿 用地面积 278.14 公顷，占土地总面积的 0.24%.交通水利及其他建设用地面积 30.64 公顷，占土地总面积的 0.42%。其中铁路用地 93.62 公顷，公路用地 943.71 公顷，水工建筑用地 132
8、.43 公顷。 其他土地中水域面积 31.16 公顷，占土地总面积的 0.43%；自然保留地面积264.05 公顷，占土地总面积 3.66%。 1.2 现行规划实施情况 1.2.1 耕地保有量完成情况 2014 年全 乡 耕地面积为 5246.97 公顷比规划目标下达耕地保有量指标（ 5323.21 公顷） 少 了 76.24 公顷。全 乡 耕地保有量 没有 得到有效 落实，主要是规划期内 建设占用耕地，使耕地没有得到有效保护，农村居民点的拆旧复垦任务没有落实；还有就是近几年设施农业发展迅速，也占用了大量的耕地，使得耕地面积减少。 1.2.2 基本农田保护任务完成情况 截止 2014 年底，
9、亳城乡 基本农田面积 4808.55 公顷，与现行规划中确定的基本农田保护目标 4808.55 公顷 相一致，基本农田保护任务得到了落实。 1.2.3 建设用地利用情况 建设用地总规模：截止至 2014 年底，全 乡 建设用地总量为 796.37 公顷；现行规划确定 2020 年建设用地总规模为 715.77 公顷，已超出 80.60 公顷。 城乡建设用地规模：现行规划确定到 2020 年全 乡 城乡建设用地规模控亳城乡 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 3 制在 765.73 公顷，截止至 2014 年底，全 乡 城乡建设用地面积为 681.67 公顷，相比规划目标超出了
10、 84.06 公顷。 城镇工矿用地规模：截止至 2014 年底，全 乡 城镇工矿用地面积为 8.51 公顷；没有突破现行规划确定的 2020 年城镇工矿用地规模 20.94 公顷。 详见附表 2。 亳城乡 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 4 2 规划目标 2.1 调整原则 本次土地利用总体规划调整应坚持 “ 总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重；节约集约、优化结构；统筹兼顾、突出重点；加强协调、充分衔接 ” 的原则对现行规划进行调整，增加耕地保护任务，优化建设用地布局，完善土地用途管制制度。 2.2 规划目标 2.2.1 确保耕地和基本农田保护面积不低于上级规划下达目标
11、 本次规划调整上级下达 亳城乡 的 2020 年的耕地保有量目标为 5238.17 公顷，基本农田保护目标为 4773.00 公顷， 结合 全乡 实际情况全 乡 耕地保有量规划到2020 年达到 5238.17 公顷以上，基本农田保护面积稳定在 4773.00 公顷以上，确保数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。 2.2.2 确保各项建设用地规模不突破上级规划下达规模 规划期内，全 乡 建设用地总规模不突破 757.44 公顷，城乡建设用地规模不突破 727.10 公顷，城镇工矿用地规模不突破 11.75 公顷，农村居民点用地规模 控制在 711.70 公顷 以内 ，交通水利及其他建设用地规模
12、不突破 33.19 公顷。 2.2.3 确保土地整治补充耕地任务的落实 规划期内，通过土地开发 整理补充耕地任 务不低于 93.68 公顷。 亳城乡 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 5 3 土地利用结构调整 3.1 农用地结构调整 2014 年农用地面积为 6131.43 公顷，占土地总面积的 84.89%； 2020 年调整为 6171.33 公顷，占土地总面积的 85.44%；与 2014 年相比， 2020 年农用地比重提高 了 0.55%，面积 增加 39.90 公顷。 3.1.1 严格保护耕地 2014 年末全 乡 耕地面积为 5246.97 公顷，占土地总面积
13、的 72.64%； 2020 年调整为 5296.65 公顷，占土地总面积的 76.33%；与 2014 年相比， 2020 年 耕地 比重 提高 了 3.69%，面积 增加 49.68 公顷。 2014 年至 2020 年全 乡 土地整理复垦开发补充耕地 113.68 公顷，建设占用耕地 113.68 公顷，耕地面积 增加 49.68 公顷。 3.1.2 适当调整园地 2014 年全 乡 园地面积为 44.13 公顷，占土地总面积的 0.61%； 2020 年调整为44.09 公顷，规划期内 原地面积减少 0.04 公顷 。 3.1.3 林地调整 2014 年全 乡 林地面积为 485.18
14、 公顷， 占土地总面积的 6.72%； 2020 年调整为 482.60 公顷，规划期内林地面积 减少 2.58 公顷，占 土 地面积的比例 降低 0.04个百分点。 3.1.4 合理安排其他农用地 2014 年全 乡 其他农用地面积为 355.15 公顷，占土地总面积 4.92%； 2020 年调整为 347.99 公顷，规划期内其他农用地 减少 7.16 公顷，占 全乡土 地面积的比例 降低 0.10 个百分点。 3.2 建设用地结构调整 2014 年建设用地总面积为 796.37 公顷，占土地总面积的 11.03%， 2020 年调整为 756.54 公顷，占土地总面积 10.47%，与
15、 2014 年相比，规划期间建设用地总面积 减少 39.83 公顷。 亳城乡 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 6 3.2.1 城乡建设用地 2014年城乡建设用地面积 765.73公顷，占土地总面积的 10.60%，规划至 2020年城乡建设用地面积 723.45 公顷，占土地总面积的 10.02%。 其中 2014 年，全 乡城镇工矿 用地面积 8.51 公顷，规划到 2020 年， 城镇工矿 用地面积 11.75 公顷，比 2014 增加 3.24 公顷。 增加的城镇工矿用地全部为其他独立建设用地。 2014 年全 乡 农村居民居民点面积 757.22 公顷，占土地总
16、面积的 10.48%，规划至 2020 年 农村居民点为 711.70 公顷。 为了完成上级下达的减量指标，规划期末亳城乡农村居民点规模减少了 45.52 公顷。 3.2.2 交通水利用地 2014 年， 交通水利用地面积 19.76 公顷，占土地面积的 0.27%。规划期内，亳城乡交通水利用地没有发生变化。 3.2.3 其他建设用地 2014 年， 其他建设用地 10.88 公顷，占土地面积的 0.15%，全部为特殊用地。 3.3 其他土地结构调整 2014 年其他土地总面积为 295.21 公顷，占土地总面积的 4.09%， 规划至 2020年 其他土地面积为 295.14 公顷。其中自然
17、保留地减少 0.07 公顷。 详见附表 4。 亳城乡 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 7 4 耕地保护和基本农田建设 4.1 耕地保护 现行规划确定 的耕地保护目标为 5323.21 公顷，调整后的耕地保护目标为 5228.16 公顷，耕地保护目标 减少 了 95.05 公顷。 此次规划调整到 2020 年耕地落实了 5296.65 公顷， 比 2014 年 增加 了 49.68 公顷 。 规划期内建设占用耕地面积为 64.00 公顷；通过积极开展土地开发整理工作，规划期间共计补充耕地 113.68公顷， 主要 通过土地 整理补充 ， 主要集中 在马庄村、王告村 等 行政
18、村 。 详见附表 5。 4.2 基本农田保护 原规划确定的基本农田保护目标任务为 4808.55 公顷，规划调整完善后确定的基本农田保护任务为 4773.21 公 顷，基本农田保护目标减少 35.34 公顷。在已有基本农田的基础上，全 乡 共划出基本农田 77.57 公顷 （各村均有所划出） ，划入 41.89 公顷 （其中马庄村划入 5.69 公顷，马次范村划入 25.4 公顷，南也庄村划入 10.8 公顷 ） ，本次划定后全 乡 永久基本农田划定面积为 4773.24 公顷，较目标多 0.03 公顷。划定面积达到了上级下达的基本农田保护目标任务，布局调整符合总体稳定、局部微调、应保尽保的要求。 全 乡 已有基本农田平均质量等别为 7.1 等，划定后基本农田平均质量等别为7.1 等，划定 前 后平均质量等别 没有发生变化 。
