1、1论户籍制度改革【摘 要】 本文针对我国当前户籍制度的弊端，提出了推进我国户籍制度改革的对策建议。要完善户籍管理制度；革除户籍的附带功能，逐步实现公共服务均等化；完善公共财政制度以推进户籍制度改革。 【关键词】 新型城镇化；户籍制度；改革 一、我国当前户籍制度的弊端 我国现行的户籍制度把农村、农民与城市、居民人为地分割开来，对同是一国的国民实行有差别的经济和福利政策。随着城镇化进程的高速发展，现行的户籍制度所引发出的种种弊端也日渐显现出来。主要表现为： 1、户籍制度阻碍了城镇化的进程 新型城镇化是“人”的城镇化，人的城镇化重在农民工市民化，是农民进入城镇就业并融入城镇生活的过程。据官方统计，2
2、011 年我国城镇化率达到 51.27%。城镇人口首次超过农村人口，在很多人看来，这是一个具有标志意义的历史性转变。但我国城镇化的“水分”不容忽视。根据国家统计局农民工调查监测报告，有城镇户籍的不足 35%。很多农民工出现“就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村”的“半城镇化”现象。 2、不利于公共服务均等化 新型城镇化在某种程度上是公共服务均等化的过程。我国目前的基2本公共服务供给在区域之间尤其是城乡之间的差别较大。而户籍制度正是产生这一问题的主要因素。户籍制度区分城乡居民，居民依据其自身的户籍身份不同，获得截然不同的公共服务供给保障。
3、在超过 50%的人口城镇化率中，相当一部分农村户口居民享受不到城市户口居民所享有的大部分社会保障和福利制度。由于没有城市本地户口，农民工在基本社会保险制度、最低生活保障及其他社会救助项目、子女义务教育、保障性住房等基本公共服务上的覆盖率，大大低于城镇居民和户籍就业人员。农村务工人员，没能享受到和城市居民同等的公共福利和政治权利待遇，没能享受到改革和发展的成果，不能享受相应的基本保障和公共服务。 3、阻碍了劳动力资源的合理流动 劳动者自由流动和自由迁移是市场经济存在和发展的重要条件之一，而我们的户籍制度却阻碍着劳动者的自由流动和迁移。我国现有的户籍制度在很大程度上会对劳动者产生一定的限制。劳动者
4、不能随着自己的工作和居住地的变化而变化。尽管在限制劳动者流动方面在逐渐放宽，但特别是涉及到与农民相关的教育和社会保障方面的问题阻碍了农民在城市和农村的自由流动。一方面，农村劳动力因为没有城镇户口，到城镇就业会受到相关的限制。另一方面，已经拥有城镇户口的居民由于“户籍优势” ，不愿意失去已经获得的城镇户口而到农村工作，这就阻碍了劳动力的双向、合理流动。 二、推进我国户籍制度改革的对策建议 十八大报告指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化” 。可见，新型城镇化的关键是“人的城镇化” ，而“人的城镇化”3将始于户籍制度改革。但对户籍制度进行改革是城镇化进程中一项庞大而复杂的系统工程，
5、需要从以下几方面加强。 1、完善户籍管理制度 目前我国户籍制度改革主要目标是突破城乡相分割的二元户籍管理模式，实现城乡一体化的户籍管理，进而推动劳动力的合理流动、资源的优化配置和经济的健康发展。同时也对保障公民的相关权利起到积极作用。改革的根本就是切断利益分配、社会待遇与户籍的关系，发挥户籍固有的作用。所以，各级政府必须在中央领导下，根据自身实际情况切断利益分配、社会待遇与户籍的联系。户籍制度改革的最终目的是建立与市场经济相适应的新型户籍管理制度，起到更好地发挥户籍管理工作在统筹城乡经济社会发展、保护公民合法权益和维护社会和谐稳定方面的作用。 2、革除户籍的附带功能，逐步实现公共服务均等化 户
6、籍制度改革的关键是户籍内含各种权利和福利制度的综合配套改革，户籍制度改革只是“标” ，而其内含各种权利和福利制度的改革才是“本” 。户籍制度改革必须剥离户籍内含的各种权利和福利，逐步建立城乡统一的户籍登记管理制度和均等化的公共服务制度。为此，要进一步扩大户籍制度改革范围，地市级以下全部放开，同时逐步放开大中城市落户的限制。在此基础上，稳步推进基本公共服务均等化，逐步实现农业转移人口在劳动报酬、就业培训、子女教育、公共卫生及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，真正实现他们的“市民梦” 。各地对就业、教育、计划生育、医疗、养老、住房等领域现有各种与户口性质挂钩的4政策进行一次全面清理，取消按户口性
7、质设置的差别化标准，研究制定城乡统一的新标准，使现有政策逐步与户口性质脱钩。逐步建立城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度。一些地方户籍制度改革存在“空转”现象，即直接把农民的户籍变了，但并没有改变他们生产和生活居住条件，这样的户籍改革没有意义。人的城镇化绝对不是简单地给他改户口，关键是贫富均等化。要逐步剥离粘附在城镇户口的各种福利，最终实现二者完全脱离。 3、完善公共财政制度 随着公众对就业、教育、医疗、退休、住房等基本需求较前有显著提升，社会也期待城市基本公共服务水准相应提升。倘若在此时敞开城市大门，意味着城市要承受更大的资源和人口压力，财政负担加重。要推进新型城镇化，最重要的是重塑
8、地方财源。为此，加大对户籍制度的改革，财政制度责无旁贷。要从以下几个方面着手完善公共财政制度以推进户籍制度的改革。首先，要完善分税制财政体制改革，确保地方财政有稳定可靠的税源。其次，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，解决财政职能“缺位” 、 “越位”问题，通过优化政府财力资源配置，调整城镇财政支出结构，将城镇财政放在本地范围的公共物品和劳务上，提供城镇居民等量的文化、教育、社会保障、水供应系统、环境保护、交通和城市公用设施等利益，不断增强公共产品和服务的供给能力。最后，加大省以下财力差异调节力度，增强基层财政保障能力。户籍制度的改革一定程度上依赖于财政，因此，要不断完善公共财政制度，以推进
9、我国户籍制度的改革。 5总之，户籍制度改革是一个系统而复杂的工程，涉及社会各阶层的利益。它承载着国家与社会、个人与集体、城市与农村乃至不同地区和职业之间各种错综复杂的利益关系。只有逐步解开缠绕在城市户籍改革的“绳结” ，实现从城乡二元结构的制度架构转向城乡整体发展的制度架构，才能够为继续推进城镇化构建良好的制度环境。 【参考文献】 1 陈文兴.快速城市化进程中的我国户籍制度改革J.云南行政学院学报，2013.1.60-64. 2 冯奎，钟笃粮.完善基本公共服务体系促进户籍制度改革J.中共中央党报学报，2013.1.94-99. 【作者简介】 丁 敏（1989-）女，陕西榆林人，长安大学政治与行政学院，硕士研究生，主要研究方向： 公共事业管理. 杨雪琴（1990-）女，陕西榆林人，西北大学公共管理学院，硕士研究生，主要研究方向：行政管理.
