1、1浅谈实行项目预算管理的要求摘 要：军队预算是国家预算的重要组成部分，是按法定程序编制和审批的一定时期内军队收支计划，是组织和实施军费保障的重要工具。项目预算也称计划预算系统，是一种军费预算控制方法，旨在最有效地配置资源以实现预期的目标。 本文论述了项目预算及项目预算管理的相关概念以及实行项目预算管理的要求。 关键词：项目；预算；管理；要求； 军队预算是国家预算的重要组成部分，是按法定程序编制和审批的一定时期内军队收支计划，是组织和实施军费保障的重要工具。它是具有法律效力的军费分配使用计划，它的制定直接决定着军队财力配置与运用效率，决定着军事活动的方向、规模及军队建设的发展目标。随着我军现代化
2、建设和军事斗争准备的任务逐步加重，为了满足现行体制下的经费保障需求，对军队预算改革提出了新的要求。军队实行项目预算管理正是适应这一要求的重大举措。项目预算不是简单地按会计科目在过去的基础上分配经费，而是按规划的项目分阶段拨款，其根本目的就在于集中使用资源，确保目标和规划最大程度的实现对加强军队财务科学管理、提高经费使用效益，集中财力加速我军后勤建设具有重要意义。一、项目预算管理的相关概念 2（一）项目预算 项目预算也称计划预算系统，是一种军费预算控制方法，旨在最有效地配置资源以实现预期的目标。 项目预算强调依据预定目标进行规划，然后按照规划中各个项目或方案及其执行进度编制年度军费预算。它将军费
3、预算与主要的军事任务直接挂钩，最大限度地发挥了军费预算对军事任务的保障功能。它克服了传统预算编制方法所共有的预算与目标脱节的缺点，摆脱了预算过分受会计年度时间的限制，从而使军费预算与军事计划同步运行。此外，项目预算不是简单地按会计科目在过去的基础上分配经费，而是按规划的项目分阶段拨款。可见，项目预算的根本目的就在于集中使用资源，确保目标和规划最大程度的实现。 （二）项目预算管理 项目预算管理是军队财务计划管理项目经费的核心，是军队各级党委、首长及职能部门对项目经费的分配和使用进行领导、组织、控制、协调和监督的有效手段。 项目经费数额大，其投向投量直接关系到我军军事战略方针的实现，决定着军队建设
4、发展的技术结构和整体功能，事关我军建设全局。这些财力只有采取项目预算分配方式，才能把握军队建设的发展方向和发展速度。 二、实行项目预算管理的要求 （一）实行项目预算管理是加快新时期军事斗争准备的需要 21 世纪初期，我国军事斗争面临十分严峻的形势，各项准备工作任3务紧迫艰巨。 “十五”期间，新武器装备的研制与配套、主要方向战场设施建设、应急机动作战部队建设和战备物资储备等经费需求急增，加剧了经费供求矛盾，经费保障压力很大。目前国家拨付军队的经费，远远不能满足军事斗争准备的需要。在这种情况下，追加经费已不可能，只能从现有的经费的分配使用中挖掘潜力。挖掘潜力，实质上是要通过预算手段来重新调节军费投
5、向投量。按照现行的基数法编制军费预算，仍然难以缓解经费供求紧张的矛盾，也很难将每年增加的有限经费集中起来用于军事斗争准备的急需项目建设。因此，只有改革军队预算制度，建立项目预算机制，才能从军费分配的源头上集中一切可以集中的财力，为打赢未来高技术局部战争奠定坚实有效的财力保障基础。 （二）实行项目预算管理是军费管理实践的需要 我军现行的预算分配方式随着改革开放的深入发展，市场经济体制的逐渐成熟，日益显示出其弊端。主要问题是预算编制周期太短，很难对每个项目进行严格审核和准确测算，难以形成科学的量化标准和效益评估机制。由于预算编制不精确，不细化，导致了在军费使用与管理过程中，难以有效地控制行政消耗性
6、开支，对于重复建设、乱铺摊子的现象也屡禁不止。不少经费在层层分配过程中缺乏必要的监督制约机制，主观随意性较大，财力资源配置浪费严重，并为一些违法乱纪者提供了便利条件。通过改革，建立和完善军队预算新机制，引进科学方法和手段，强化监督制约力度，优化军费资源配置，就能有效地克服不按程序、不按预算花钱办事的倾向，确保有限的经费发挥出最大的军事经济效益。4（三）实行项目预算管理是增强预算约束力的需要 预算是调控标准经费收支的“总阐门” 、 “总开关” 。特别是在当前的新形势下，经费预算要依据标准供应，坚持按标准紧安排。准确把握经费的投向投量，保障部队完成好各项战备训练任务，真正做到该保的保，该压的压，突
7、出重点，保障急需，确保经费分配总量收支平衡。强化基层部队预算就是健全法规意识，按预算办事，不得随意变更项目、擅自追加支出，消除执行中的不负责、随意“拍板” 、任意改变经费用途、预算和执行“两张皮”等问题，进一步强化预算约束力。 （四）实行项目预算管理是加强预算管理的需要 预算编制的科学与否直接影响到预算执行效果。多年来，部队各级通过采取预算审评、跟踪考评以及实行经费目标管理责任制等手段，强化了预算管理意识，为确保年度经费收支平衡起到积极作用。但由于军队预算管理还没有纳入法制化的轨道，重预算编制，轻预算执行的现象仍然存在，个别单位年初预算的项目定不死，存在着年中随意增加和调整项目的问题，直接影响
8、项目预算执行的质量。这就要求我们进一步提高认识，更新观念，加大管理力度，运用项目预算管理手段，改进预算管理办法，解决当前预算管理中存在的问题，确保预算管理的制度化、规范化。 （五）实行项目预算管理是提高军费预算权威性的重要手段 军费预算的关键在于执行时严格预算安排各项支出，这是军费预算权威性的体现，仅仅停留在纸上的预算形同虚设，不能算是真正意义上的预算。2而提高军费预算权威性可从以下几个方面实现：一方面，通5过有关法规来赋予军费预算的权威地位；另一方面，通过各级党委、首长、部门领导、财务部门和各事业部门的相互协作和共同努力来保障军费预算的权威性；但是最主要的还是军费预算必须真正可行，操作性强，
9、这样，在执行时就得心应手。 （六）实行项目预算管理有利于实现军费收支平衡 军费实行项目预算，通过对各项支出项目的逐一审核和评价，可以压缩各种不必要得开支，削减非优先性支出项目。而且项目预算中列示的预算金额，是按供应实力、项目经费标准、项目任务划项归类，具体落实到个人、项目和单位的数额，不再是包含各种因素在内的总额，防止了各级挤占、截留、挪用预算的现象。同时，项目预算数额一旦确定，一般不作调整，预算单位只能在预算数额之内，通过挖掘单位内部潜力、强化管理等手段来缓解资金紧张的矛盾，使事业发展需要与可供给资金之间的矛盾趋于缓和，从而确保各级预算单位乃至军费总预算的收支平衡。 （七）实行项目预算有利于增强预算分配透明度 按照项目预算方法编织预算，使预算资金的分配更符合市场经济公平、公正、公开的原则。实行项目预算后，对各单位一视同仁，避免了各单位在利益机制下争数额、要增长，使对项目管理节支措施好的单位不吃亏，项目管理节支不力的单位产生一定的压力和动力，较好地克服了传统预算分配方法易产生“关系预算” 、 “人情预算”的情况，便于接受各单位或个人的评议和监督。
