1、 常宁市 土地利用总体规划 （ 2006 2020 年）文本 （ 2016 年修订版） 常 宁 市 人 民 政 府 二 一 七 年 七 月I 目 录 前 言 . 1 第一章 总则 . 2 第一节 规划指导思想 . 2 第二节 规划原则 . 2 第三节 规划期限与范围 . 2 第二章 区域概况 . 3 第一节 地理区位概况 . 3 第二节 自然环境概况 . 3 第三节 经济社会概况 . 4 第三章 土地利用现状及存在的主要问题 . 4 第一节 土地利用现状 . 4 第二节 土地利用特征 . 5 第三节 土地利用存在的主要问题 . 5 第四节 土地利用潜力 . 6 第四章 土地利用战略与目标 .
2、7 第一节 土地利 用战略背景与目标 . 7 第二节 土地利用战略重点 . 7 第三节 土地利用调控目标 . 8 第五章 土地利用结构调整 . 9 第一节 农用地结构调整 . 9 第二节 建设用地结构调整 . 9 第三节 其他土地结构调整 . 10 第六章 土地利用布局优化 . 11 第一节 农用地布局 . 11 第二节 城镇用地布局 . 11 第三节 独立工矿用地布局 . 11 第四节 农村居民点用地布局 . 11 第五节 交通水利用地布局 . 12 第六节 其他建设用地布局 . 12 第七节 生态用地布局 . 12 第七章 土地利用分区与用途管制 . 13 第一节 基本农田保护区及其管制规
3、则 . 13 第二节 一般农地区及其管制规则 . 13 第三节 林业用地区及其管制规则 . 14 第四节 城镇建设用地区及其管制规则 . 14 第五节 村镇建设用地区及其管制规则 . 14 第六节 独立工矿用地区及其管制规则 . 14 第七节 风景旅游用地区及其管制规则 . 15 II 第八节 生态环境安全控制区及其管制规则 . 15 第九节 自然与文化遗产保护区及其管制规则 . 15 第八章 耕地保护和土地综合整治 . 16 第一节 严格落实耕地和基本农田保护目标 . 16 第二节 严格保护耕地和基本农田 . 16 第三节 土地综合整治 . 17 第九章 建设用地节约集约利用 . 18 第一
4、节 严格建设用地规模管控 . 18 第二节 优化土地开发利用格局 . 19 第三节 加强土地综合整治利 用 . 19 第四节 严格建设用地的空间管制 . 21 第十章 协调土地利用与生态环境建设 . 22 第一节 严格划定生态保护红线 . 22 第二节 加强环境保护与土地生态治理 . 23 第三节 构建环境友好型土地利用模式 . 24 第十一章 中心城区土地利用 . 24 第一节 控制范围与空间布局 . 24 第二节 中心城区主要规划控制指标 . 25 第三节 中心城区建设用地空间管制 . 25 第四节 各街道土地利用调控 . 26 第十二章 乡（镇）级土地利用调控 . 27 第一节 落实全市
5、土地利用总体规划指标 . 27 第二节 乡（镇）土地利用调控指标 . 27 第十三章 规划实施保障措施 . 28 第一节 加强规划对土地利用的整体控制 . 28 第二节 健全规划实施管理制度 . 28 第三节 完善规划实施的利益分配机制 . 29 第四节 探索建立保护生态环境的新机制 . 30 第五节 加强规划的实施监督 . 30 第十四章 附则 . 31 附表 . 32 附表 1 常宁市土地利用主要调控指标表 . 32 附表 2 常宁市土地利用结构调整表 . 33 附表 3 常宁市土地用途分区面积表 . 34 附表 4 常宁市建设用地空间管制分区表 . 35 附表 5 常宁市耕地保有量和基本
6、农田保护目标分布表 . 36 附表 6 常宁市建设用地规模控制指标分解方案 . 37 附表 7 常宁市主要增量指标分解方案 . 38 附表 8 常宁市交通水利重点建设项目用地规划表 . 39 附表 9 常宁市城市基础设施类等重点建设项目用地规划表 . 40 附表 10 常宁市工业及其他重点建设项目用地规 划表 . 41 III 附表 11 常宁市能源项目用地规划表 . 43 附表 12 常宁市农村公共服务项目用地规划表 . 44 附表 13 常宁市土地整治重点项目规划 表 . 46 常宁市 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文本 1 前 言 常宁市土地利
7、用总体规划（ 2006-2020 年）（以下简称现行规划或规划）于 2010 年 12 月经湖南省人民政府 批复实施 ，规划实施以来，常宁市 严格落实现行规划确定的土地保护目标任务，从用地总量、用地布局、用地方向和用地时序等方面对土地利用进行控制 。 期间耕地和基本农田得到有效保护，土地利用结构 得到优化 ，较好地满足了 全市 建设用地的合理需求 ，有效 促进了工业化和城镇化进程。十八大以来，党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文明 建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求 ，常宁市资源型城市转型发展及常宁市区域性大型基础设施改善为常宁的发展带来了新的发展机遇。 为使土地利用总体规划落实党中
8、央、国务院的新要求， 充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，根据国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函 2014 1237 号） 、 湖南省国土资源厅关于印发 的通知（湘国土资发 2014 47 号） 及 湖南省国土资源厅 湖南省农业委员会 的通知（湘国土资发 201446 号）精神及相关要求， 常宁市 人民政府组织 对 现 行 规 划 进 行 调 整 完 善 ， 编 制 常宁市 土 地 利 用 总 体 规 划（ 2006-2020 年）（ 2016 年修订版）（以下简称规划）。 规划以科学发展观为指导，全面贯彻土地基本国策，基于 常宁市 经济社会发展与土地利用的新形势和新背景，从严格
9、保护耕地、合理引导建设用地、节约集约利用土地的要求出发，调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，维护土地生态安全，提出保障规划实施的有效措施，为促进区域经济、社会、环境的可持续跨越式发展提供用 地保障。 常宁市 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文本 2 第一章 总则 第一节 规划指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，切实按照“四个全面”的总体要求和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念， 坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地 制度和土地生态建设 制度 ；落实湖南省主体功能区规划、湖
10、南省新型城镇化规划和 “十三五”规划要求，加快促进资源型城市转型和全面小康社会建设， 协同推进 新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六大建设” ，全面落实土地用途 管制制度，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。 第二节 规划原则 一、严格保护耕地原则 强化管控落实最严格耕地保护制度，进一步严格建设占用耕地审批，强化耕地数量和质量占补平衡，严格划定和永久保护基本农田，严防集体土地流转“非农化”。 二、集约利用土地原则 按照建设资源节约型社会的要求，以节约集约利用土地为核心，合理控制建设用地规
11、模，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，不断提高土地利用效率。 三、统筹发展原则 根据 常宁 市 社会经济发展特点，整合土地资源，统筹安排各类、各区域用地，促进城乡协调发展。 四、促进生态建设原则 立足构建良好的生态环境，倡导与生态环境建设相协调的土地利用模式，保障土地资源的可持续利用 ，促进生态文明建设。 五、加强宏观调控原则 加强完善规划实施的保障措施，增强土地参与宏观调控的针对性和有效性。 第三节 规划期限与范围 规划 以 2005 年为基期年， 2014 年为修改 基准 年， 2020 年为目标年。规划范围为 常宁市 行政管辖范围内的所有土地 ，总面积 20
12、4790.46 公顷 。 常宁市 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文本 3 第二章 区域概况 第一节 地理区位概况 常宁市位于湖南省南部，衡阳市西南部，湘江中游南岸。东隔舂陵水与耒阳市为界，南与桂阳县相连，西与祁阳县接壤，北濒湘江与祁东、衡南二县相望。地处北纬 2607至 2636、东经 11207至 11241，市区中心位于北纬 2624、东经 11223。土地总面积为 2047.90 平方公里，约占全省总面积，列全省县与县级市的第 52 位，衡阳市 7 县（市）中的第 5 位。 常宁市地处环长株潭城市群的南缘，是湘南地区的“中心区”，也是承接珠三角
13、地区产业梯次转移的“前沿地”。“十二五”期间，衡桂高速公路常宁段于 2012 年通车， 祁东归阳至常宁蓬塘高速公路 于 2016 年动工， 预计 2018 年年底建成通车，茶陵至常宁 高速 预计2019 年开工，推进了常宁市在湘南毗邻地区交通枢纽中心地位的形成。此外，瓦松铁路建设现已全面启动，可 改变 常宁市无铁路运输的 局面 ，促进 综合交通运输网络的优化 。 第二节 自然环境概况 常宁市境内地势南高北低，大致呈两级阶梯形分布，南部是南岭山簇余脉的塔山和大义山，分别呈北东、南北走向，两山之间夹有庙前 西湖的低平谷地，成为常（宁）、桂（阳）市县的交通孔道，海拔1000 米以上的山峰有 16 座
14、， 1000 米以下至 100 米的山峰 63 座，群峰巍峨，构成南部的天然屏障，为第一级阶梯。北部的平原，丘陵交错，海拔多在 200 米以下，地形起伏，为第二阶梯。境内地势类型分山地、丘陵、平原三种，分别占常宁市土地总面积的 37.60%、 26.00%和 37.40%。土壤分为地带性土壤和非地带性土壤，共 10 个土类， 22 个土属， 233个土种。地带性土壤主要有山地草甸土，黄棕壤、黄壤、红壤。非地带性土壤主要有黑色石灰土、红色石灰土、紫色土、水稻土、河潮土。其中以水稻土、红壤土、紫色土、黄壤土面积较大，分布甚广，利用率最高。 常宁市范围内的河流均属湘 江水系，境内水系较发育，河长 5
15、km、集雨面积 10km2 以上的河流 53条，总长 833.4km。全市地表水总量 162.82亿 m3(其中地表水 16.54 亿 m3，地下水 5.07 亿 m3，客水量为 141.21 亿m3)。 常宁市属中亚热带季风湿润气候，四季分明，雨量充沛，土地利用的水热资源条件组合良好，但因塔山、大义山绵亘南部，中部低平，有利空气滞留，春秋天气多变。区内年平均气温为 16 -20 ，最高气温超过 40 ；历年降雨为 902 毫米 -1812.2 毫米 ，多年平均年降雨量 1342.93毫米 ，日最大降雨量 141.3 毫米 ，降 雨集中在 3-6 月；水面蒸发量为1017.5-1491.7 毫
16、米 /年。 常宁市境内有树种 75 科， 750 种。用材林主要有杉木、檫木、樟树、木荷、枫香、泡桐、常绿楮栲；经济林主要有油茶、油桐、乌椿、板栗、棕榈、桃、李、柑桔、山苍子等；杂树主要有马尾松、桎木、刺槐、白砾、黄荆等；稀有珍贵树种有银杏、金叶白兰、南云红豆杉、三尖杉、滇楸、山拐李、青檀、闽楠、半枫荷以及引种栽培的杜仲、鹅掌楸、凹常宁市 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文本 4 叶厚朴等，竹类主要有南竹（毛竹）其次有青皮竹、阔叶箬竹、箬竹、变形竹、刚竹、水竹、淡竹、金竹（黄杆竹）、黄皮刚竹、苦竹、茶杆竹、箭 竹、麻竹、绿竹、紫竹等 16 种。 第三节
17、 经济社会概况 2014 年末 全市户籍人口 101.61 万人， 常住人口 82.86 万人 ， 城镇人口数量为 39.27 万人， 城 镇化水平为 47.39%。 2014 年全市地区生产总值为 244.88 亿元，其中第一产业增加值 42.86 亿元，第二产业增加值为106.08 亿元，第三产业增加值为 95.94 亿元，三次产业结构为 17.5： 43.3：39.2。全市人均地区生产总值为 29665 元。 全年完成全部固定资产投资134.37 亿 元。在经济不断增长的同时，社会日益进步，人民生活水平逐步提高， 2014 年 ， 全市城镇居民人均可支配收入 23238.00 元，农村居
18、民人均纯收入 11740.00 元。 第三章 土地利用现状及存在的主要问题 第一节 土地利用现状 2014 年全市土地总面积 204790.46 公顷。其中，农用地 170929.17公顷，占土地总面积的 83.47%；建设用地 18797.08 公顷，占土地总面积的 9.18%；其他土地 15064.21 公顷，占土地总面积的 7.36%。 具体见表 3-1。 表 3-1 常宁市 2014 年土地利用现状表 单位：公顷、 % 土地利用类型 面积 比重 农用地 耕地 50639.32 24.73% 园地 2627.4 1.28% 林地 104544.24 51.05% 其他农用地 13118.
19、21 6.41% 农用地小计 170929.17 83.47% 建设 用地 城乡建设用地 城市 1486.54 0.73% 建制镇 737.95 0.36% 农村居民点 11697.49 5.71% 采矿用地及独立建设用地 1471.54 0.72% 城乡建设用地小计 15393.52 7.52% 交通水利用地 公路用地 1461.53 0.71% 港口码头用地 0.05 0.00% 水工建筑用地 104.19 0.05% 水库水面 1404.75 0.69% 交通水利用地小计 2970.52 1.45% 其他建设用地 风景名胜设施用地及特殊用地 433.04 0.21% 建设用地小计 187
20、97.08 9.18% 其他 土地 水域 4713.77 2.30% 自然保留地 10350.44 5.05% 其他土地小计 15064.21 7.36% 总面积 204790.46 100.00% 常宁市 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文本 5 第二节 土 地利用特征 一、土地利用类型多样，以农用地为主 全市土地利用类型多样，总体上以农用地为主，农用地占土地总面积的 83.47%，建设用地占 9.18%。土地利用类型齐全，有利于土地资源多样化开发利用。 二、 土地利用地域差异明显 受自然和社会经济条件的影响，常宁市土地利用具有较明显的地域差异。质量
21、等级较高的耕地主要分布在罗桥镇、荫田镇、官岭镇等乡镇；园地集中分布在板桥镇、兰江乡、大堡乡等乡镇；林地主要分布在南部的洋泉镇、庙前镇、西岭镇等乡镇。建设用地区域内分布不均衡，经济发展较快的乡镇，建设用地比例也较大，其中泉峰 街道办事处建设用地比重最大，达到了 42.86%；培元街道办事处次之，为 36.63%；塔山瑶族乡最小，仅为 1.38%。 三、 耕地相对集中连片，土地垦殖指数高 常宁市农用地中耕地所占比重较大，耕地占全市土地总面积的24.73%，垦殖指数高于全国 10.40%的水平，也高于湖南省 18.02%的水平，土地垦殖率处于相对较高水平。市内有江河平原、溪谷平原、溶蚀平原三大平原，
22、这三大平原地势平坦，土壤肥沃，是全市主要农产品生产基地。耕地的集中分布，有利于常宁市农业生产力水平、耕地开发利用程度的提高。 四 、土地利用与区域经济 增长相关性较强 全 市 土地利用与区域经济增长在数量和空间分布上均呈现出较强的相关性。随着城镇化水平的提高，城镇工矿建设用地呈上升趋势。从空间上来看， 中心城区、水口山经济开发区 以及周边乡镇地区人口集聚、经济增长较快， 城镇工矿用地 比重较大，建设用地动态变化度也相对较高。 第三节 土地利用存在的主要问题 一、 耕地保护形势严峻，耕地质量不高 常宁市仍然处于新型城镇化、 新型 工业化的快速发展阶段， 随着 人口的不断增长，经济的快速发展，加上
23、“十三五”期间省市重点项目的陆续实施， 建设 用地的需求将快速增长， 不可避免 的会占用一定数 量的耕地，加快城市化进程与保护耕地的矛盾愈发突出。常宁市耕地国家利用等别在 6-10 等之间，其中， 六等地 面积 所占比例 最小，仅 0.12%， 八等地面积所占比例最大，为 61.36%，全市平均质量等别为 8.01 等，优于全国耕地平均质量等别 9.96 等，但总体等别仍然处于偏低水平。 二、 农村居民点面积偏大，人均用地超标 2014 年全市农村居民点用地面积占土地总面积的 5.71%，村庄平均规模小、布局分散，土地利用不够充分，人均 农村居民点 用地 268.35平方米 ，超过人均用地指标的上限。
