1、1高校贫困生认定工作的难点及对策【摘 要】 高校贫困生认定工作难点一是调查清楚学生家庭经济供给能力有一定困难，二是区分学生的贫困程度有一定困难。解决对策：一是建立学生家庭经济状况调查表 ，实行动态化管理；二是多重措施并举，认真厘清学生贫困程度。 【关键词】 高校；贫困生；认定工作；难点；对策 高校贫困生认定一直是教育资助工作中的难题，想使相对稀缺的经济资源有效分配给需要国家扶助的对象，首先要对学生的家庭经济困难程度做出准确衡量，但这在实际操作过程中会受到很多因素的制约。本文试图列明此项工作的难点并提出相关解决对策。 一、问题的提出 我国对于贫困大学生的资助，建立了奖、贷、助、勤、补一系列比较完
2、善的高等教育扶助体系已有十年的时间，每一项都离不开对贫困生的认定。但各地经济发展不平衡，始终没有统一的判定标准，也没有确立完善的评定制度。当下因为贫困生认定体系不健全， 出现了一些帮而不贫、贫而未帮的现象，这就违背了国家建立贫困生资助政策的初衷。2012 年，全国普通高校学生资助经费投入 547.84 亿元，各级政府在这项工作上逐年递增的大额财政支出必须得到合理的运用，贫困生认定工作直接影响到高校奖助学金评定工作的效果。 二、贫困生认定工作的难点及原因 2当前高校贫困生认定工作中存在两大难点：一是调查清楚学生家庭经济供给能力如何，即弄清“谁是真贫困生” ；二是区分学生的贫困程度，即弄清“普通贫
3、困生、贫困生和特困生” 。 1、调查清楚学生家庭经济供给能力有一定困难 由于我国个人征税系统尚不完善， 国外的认定方法不适合照搬，我们也就无法准确获知学生家庭经济收入情况，特别是农村生源的学生家庭收入国家更是无法掌握，导致高校贫困生认定问题一直很棘手，由此引发后续的资助工作也面临难题。 总体看，现在高校施行的贫困生资格认定办法几乎都是套用“个人提交申请和证明班级民主评议或投票院系审核学校批准认定”这样的模式，高校对学生家庭经济供给能力的掌握主要靠学生自我描述和师生评价。而这些信息的获取都过分依赖直观的表面现象和人际因素，程序和办法不规范，认定方法缺乏准确性，评选过程容易出现偏差甚至失误。 各高
4、校的上述做法也是无奈之举。在贫困生认定实践中，校方凭借认定的基础材料就是高等学校学生及其家庭情况调查表 。上面所提供信息的真实性是有待检验的，由于目前财力、物力、人力各方面因素，高校不可能去生源地一一核实材料的真实性，学生所提供的证明也是鱼目混珠，有虚构或夸大贫困事实的成分。 2、区分学生的贫困程度困难 贫困生认定工作中最重要的问题就是区分学生的贫困度。但由于收入信息不透明，这导致了全面收集和计量贫困生家庭经济信息是一项非3常艰难而繁重的工作。 高校学生生源分布广泛，区域经济的差异使得城乡间居民收入差距较大，各地政府在开具证明时对“贫困家庭”的认定标准不统一，来自中东部城市的特困生家庭经济供给
5、能力可能比生源地是西北的贫困生经济水平要高，没有一个全面的综合的评价指标，仅靠基层辅导员完成认定，结果很难让学生信服。 三、解决高校贫困生认定工作难的对策 1、建立学生家庭经济状况调查表 ，实行动态化管理 现有的贫困生认定工作都是从学生进入高校开始，高校本身没有行政权派人到生源地民政部门进行实地调查，教育资助中也没有这笔经费可供支出。相比之下，贫困生的生源地有着明显的地缘优势，由他们进行认定能大大节省对贫困生家庭情况调查花费的成本。因此，国家应统一制定政策，从中学时对每个学生建立学生家庭经济状况调查表 ，动态化管理，并装入学生档案。调查表的制式应该像一个小册子，分为中学阶段、大学阶段、研究生阶
6、段，对各阶段经济困难程度做以说明、标注。内容上应包括一个较为全面的基础信息、家庭经济指标和接受资助记录。每个阶段的资料信息由相应教育机构负责审定，并由相关教师签字确认。 2、多重措施并举，认真厘清学生贫困程度 通常，高校贫困生被分为普通困难、困难和特殊困难三个层次。国家对此没有统一的标准，具体资助档次和标准可由高校根据在校家庭经济困难学生实际情况自行确定。来自不同地域的学生放在一起进行认定，4就要遵循高校所在地的经济标准，衡量出申报学生的综合贫困度。鉴于笔者上文谈到的问题，建议从以下方面加强管理。 （1）对贫困生申报及认定工作实现网络化操作管理。学生自愿登陆系统平台，根据页面提示录入个人信息并
7、上传各类证明材料，如低保证、家属重大疾病住院证明等并签订诚信书，提交保存。对于是否符合贫困生认定条件须经过管理员审核批准。申报者可登陆查询结果。高校每次奖助学金评定通知也在网络上发布，系统会根据类别和上传证明材料的赋分对每次申请生成统计表，将学生按贫困程度自动排序。软件可分为“自我申报”和“民主测名”模块。每次评选都可以采取网络投票的方式进行，软件自动生成结果，不记名网上投票一定程度上可以减少暗箱操作、不公平评选的情况出现。 （2）加强对贫困证明材料的审核力度。很多学生家庭经济状况调查表里描述“父母失业，母亲体弱患有某某疾病、住院欠债，家中另有姐妹上学等。 ”提供的证明只有地方政府盖章，在没有
8、办法实地考证的情况下，必须要求学生出具相应证明，如失业证、低保证、低保账户对账单、住院病志、户口本、亲属就读证明等。对于无法提供证明材料的事实不予采信，对于提供虚假证明的学生取消在校期间评选资格。 （3）调动各方面力量对教育资助的过程和结果行使评价和监督权。教育资助是一种福利，必须辅之以强有力的监督机制。要享受国家福利待遇，就必须接受合理的监督。我们应优化现有的认定办法，在各省、市、高校内公布举报监督电话，广泛运用网络资源，将贫困生、非贫困生、辅导员、学生工作管理者这些相关利益人有机协调和组织起来，参5与贫困生认定网络评价工作，共同构建成一个相互监督和相互制约的体系。 【参考文献】 1 周静. 基于 web 的贫困生认定及资助管理系统的设计与应用J. 现代教育科学，2013.4. 2 毕鹤霞， 沈红.贫困生判定的难点与认定方法探究J.高教探索， 2008.5. 3 李好.中美高等教育资助体系比较研究D.武汉大学 2010. 4 潘国华，毛曦，曹浩.高校贫困生认定的问题与思考J. 南京医科大学学报， 2010.4. 【作者简介】 王琮瑶（1981-）女，辽宁省大连人，辽宁卫生职业技术学院讲师.
