1、 1 常州市“十三五”农作物 秸秆综合利用 规划（ 2016-2020年） 常州市发展和改革委员会 常州市农业委员会 二 一五年九月 2 目 录 前 言 （ 6） 第一章 秸秆资源和综合利用现状 （ 8） 一、秸秆资源 （ 8） 二、秸秆利用现状 （ 10） 三、农机具装备现状 （ 15） 四、秸秆收贮服务体系建设 情况 （ 15） 五、推进秸秆综合利用取得的成绩及存在的问题 （ 16） 第二章 指导思想、基本原则与发展目标 （ 20） 一、指导思想 （ 20） 二、基本原则 （ 20） 三、发展目标 （ 21） 第三章 秸秆综合利用路径和主要任务 （ 24） 一、利用路径 （ 24） 二、主
2、要任务 （ 26） 三、目标效果 （ 31） 第四章 秸秆综合利用重点项目内容及布局 （ 33） 一、项目布局及建设内容 （ 33） 二、投资估算及资金来源 （ 38） 三、实施步骤 （ 39） 3 四、效益分析 （ 39） 第五章 秸秆综合利用保障措施 （ 42） 一、加强组织领导，建立秸秆综合利用管理体系 （ 42） 二、加大政策支持，建立秸秆综合利用政策保障体系 （ 43） 三、加大资金投入，建立秸秆综合利用资金保障制度 （ 44） 四、强化科技创新，建立秸秆综合利用技术支撑体系 （ 45） 附表 1 （ 47） 附表 2 （ 48） 附表 3 （ 49） 附表 4 （ 50） 附表 5
3、 （ 51） 4 前 言 常州地处长江之南、太湖之滨，位于长江三角洲中心地带，地貌类型属高沙平原，兼有山丘平圩，水网纵横交织。气候常年温和，雨量充沛，四季分明。现辖溧阳一个县级市和金坛、武进、新北、天宁、钟楼五个行政区，总面积 4385 平方公里。 常州市经济社会保持稳定发展势头，积极促进工业转型升级，发展现代农业和现代服务业。 2014 年，实现地区生产总值4901.87 亿元。其中，第一产业增加值 138.5 亿元，增长 3%；第二产业增加值 2458.2 亿元，增长 9.5%；第三产业增加值 2305.2亿元，增长 11.4%。全年服务业增加值占 GDP 比重为 47%。人均生产总值达
4、104423 元。花卉苗木种植面积达 38 万亩，茶园总面积达 11.86 万亩。全市林木覆盖率达 25.06。全市现有耕地225 万亩，农业机械化水平达 85%，农机化发展水平继续走在全省前列。农作物种植以水稻、小麦和油菜为主。 随着全市农村经济的快速发展，农业连年丰产，农作物秸秆产生量总体平稳，秸秆禁烧和综合利用成为事关区域资源环境的重大议题。全市积极贯彻落实国家、省相关文件精神，并结合自身实际，以 “疏堵互促 ”为原则制定秸秆综合利用工作方案，出台常州市政府关于促 进农作物秸秆综合利用工作的实施意见（常政规 2010 2 号）、常州市农作物秸秆综合利用考核奖励实施办法、市政府办公室关于印
5、发常州市农作物秸秆综合 5 利用和禁烧工作考核办法的通知（常政办发 2014 134 号）等多项政策加大秸秆综合利用的扶持力度。 2014 年全市农作物秸秆合利用率达 95，秸秆利用肥料化、饲料化、基料化、能源化、工业原料化较快发展，农作物秸秆收贮运体系初具雏形，多形式、宽领域的秸秆综合利用格局初步形成。但是，由于秸秆综合利用成本较高、经济性较差、技术瓶颈难以突破、收贮运有待完善等原因，仍 有部分秸秆被作为废弃物随意弃置或露天焚烧，统筹规划、全面加强农作物秸秆综合利用工作依然十分迫切和必要。 为贯彻落实省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用工作的决定、省政府关于全面推进农作物秸秆综合利用意见的
6、文件精神，全面推进农作物秸秆综合利用，促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，促进农民增收，有效解决全市农作物秸秆露天焚烧和弃置，进一步加大农作物秸秆综合利用和禁烧工作力度，切实加快推进全市秸秆综合利用，实现秸秆资源化、商品化利用，特制定本规划。 本规划明确了今后一段时期全市秸秆综合利用的指导思 想、基本原则、发展目标，确定了全市秸秆综合利用的重要途径、主要任务和重点项目，提出了保障措施，是今后一段时期制定秸秆综合利用政策、建设重点工程以及编制其它相关规划的重要依据，是全市农作物秸秆综合利用的指导性文件。 本规划基准年为 2014 年，规划期 2016-2020 年。 6 第一章 秸秆资源和
7、综合利用现状 一、秸秆资源 1秸秆资源总量及品种结构 2014 年，全年 主要 农作物播种面积达 225 万亩 ，其中水稻114 万亩、三麦 84.2 万亩 ，主要农作物秸秆 产生 量为 110.77 万吨 。 从品种结构上看，全市秸秆资源主要以 水稻、小麦和油菜秸秆为主。其中，水稻最多，秸秆 产生 资源量 66.01 万吨，总量占比 52.18%；小麦秸秆 产生 资源量 34.09 万吨，总量占比 35.53%；油菜秸秆 产生 资源量 9.40 万吨，总量占比 8.86%。 不同作物秸秆资源状况见图 1： 图 1 全市农作物秸秆资源情况分布图 7 2秸秆区域分布 农作物秸秆主要集中 分布 在
8、溧阳市及金坛 、 武进、新北三区，天宁、钟楼农作物种植面积 较少 ，其中溧阳市秸秆 产生 总量为57.46 万吨 ，占总量的 51.87%；金坛区秸秆 产生 总量为 26.66 万吨 ，占总量的 24.07%； 武进区秸秆 产生 总量为 14.89，占总量的13.44%；新北区秸秆 产生 总量为 11.75 万吨 ，占总量的 10.60%。 表 1 全市农作物种植面积及秸秆资源分布表 单位：万亩、万吨 辖市区 水 稻 小 麦 油 菜 其他作物 合 计 种植面积 产生 秸秆量 种植面积 产生 秸秆量 种植面积 产生 秸秆量 种植 面积 产生 秸秆量 种植 面积 产生 秸秆量 常州市 114.15
9、 66.02 84.18 34.09 22.64 9.39 4.03 1.28 225.00 110.77 溧阳市 58.70 34.05 35.44 15.24 17.58 8.17 0.00 0.00 111.72 57.46 金坛区 25.93 15.03 22.39 9.67 4.69 1.13 3.27 0.83 56.28 26.66 武进区 18.05 9.50 14.54 5.04 0.35 0.09 0.45 0.27 33.39 14.90 新北区 11.47 7.44 11.81 4.13 0.02 0.00 0.31 0.18 23.62 11.76 图 2 全市所辖市
10、、区种植面积图 8 3 季节特征 全 市 农作物收获峰段主要集中在夏、秋两季。小麦、油菜等收获期由南向北从 5 月下旬开始历时一个月，水稻、玉米、大豆等收获期由北向南从 9 月下旬开始历时一个半月。夏季主要农作物（小麦、油菜）秸秆量 48.41 万吨，占全 年 总量的 44.04%；秋季主要农作物（水稻）秸秆量 60.37 万吨，占全 年 总量的 54.93%。 4 变化趋势 近年来全 市 农作物秸秆产量总体稳定。展望今后一段时期全市 秸秆的变化趋势，一方面，随 着工业化与城市化进程的加快，农业结构调整和高效设施农业投入力度的加大，大田农作物种植面积有所减少，造成全 市 秸秆总量呈略减态势；另
11、一方面，随着农业科技进步，单位面积农作物产量增加，农作物秸秆量有所增加。综合考虑增减两方面的因素，预计今后一段时期，全 市 农作物秸秆量变化幅度不大，将在 100 万吨左右呈小幅波动。 秸秆资源情况详细统计见附表 1。 二、秸秆利用现状 “ 十二五” 期间，全市高度重视秸秆综合利用工作，从政策引导、宣传教育、执法监管等方面采取了一系列的措施推进秸秆综合利用和露天禁烧工作。特别是近年来，秸秆综合利 用工作加速推进，技术创新水平加速提升，具体表现在秸秆机械化还田面积显著增加，油菜覆草、果园覆草、堆沤还田等多种覆盖还田方式不断上升；固化成型、秸秆制油等能源化利用方式不断展开并 9 步入实用阶段；食用
12、菌种植面积不断扩大、 秸秆用作育苗基料 加快发展； 秸秆编织发展势头良好，目前已形成了一批秸秆编织专业镇、专业村 ； 秸秆饲料产业也呈加快发展势头 ；秸秆临时堆放点和收贮站建设不断推进，秸秆收贮运输服务水平不断提升。 2014 年，全市 秸秆综合利用 量 105.37 万吨 ，综合利用率为95%，秸秆利用模式为 “1+X”（ 1：机械化还田 ； X：肥料化、能源化、基料化、饲料化、工业原料化多形式利用 ） 。 其中，秸秆肥料化 占 70.83%（其中机械还田秸秆 58.08 万吨，利用率52.36%）； 秸秆 能源化 占 15.80%；秸秆基料化 占 5.90%；秸秆饲料化 占 0.49%；秸
13、秆原料化 占 2.00%。 秸秆五化（“ 肥料化、能源化、工业化、饲料化、基料化” ）利用现状见图 3、图 4： 图 3 全市 2014年秸秆 资源五化利用现状 10 图 4 全市所辖市、区秸秆综合利用 现状图 1秸秆肥料化利用 秸秆肥料化利用指将收获后的农作物秸秆，覆盖在大田作物、经济林 果以及花卉苗木的垄上或行间，让其自然腐烂，或者通过技术手段在工厂中实现秸秆腐烂分解和稳定并最终转化成商品肥料，随同施用的其他肥料一同耕翻还田，包括秸秆直接还田和加工商品有机肥，其中 秸秆直接还田主要包括机械化还田、覆盖还田、快速腐熟还田、堆沤还田等。 2014 年 ， 全市秸秆肥料化利用量 78.56 万吨，约占秸秆资源总量的 70.83%，其中机械化还田利用量 58.08 万吨，约占秸秆资源总量的 52.36%。 秸秆直接还田 仍然 是当前全 市 秸秆肥料化利用最主要的途径，也是农作物秸秆最现实、最易于推广操作的利用方式，有利于农业可 持续发展。在大力推广秸秆机械化还田的同时，近几年
