1、1浅谈兵团监狱系统干部轮岗交流制度的完善摘 要干部轮岗交流是一项技术性、政策性很强的工作，做得不好，容易造成班子不稳定、工作不连续、遗留问题多。因此，兵团监狱系统既要精心组织、大力推进，又要完善制度、健全机制，使干部轮岗交流的质量和水平不断提高。 关键词监狱；干部轮岗交流；制度完善 干部交叉换岗、异地交流、职能交换的制度，即是我国干部人事制度的重大改革，也是进一步为各级各类干部加压力、添活力、增动力的重大举措。同时，也是防止干部队伍中出现以权谋私、贪污腐败、裙带关系、假公济私等违法乱纪行为的有效步骤。 从近些年兵团监狱系统开展的干部轮岗交流所取得的效果应该说是有目共睹的，它是培养锻炼干部、提高
2、干部素质的一个有效途径，也是防止腐败的重要举措。但是，也有不少非议，认为监狱干部异地交流也有不少副作用。但一个人长期在一个岗位上工作，时间久了会形成定式，工作模式方式方法老一套，工作的积极性和效率也会受到一定程度的影响，很容易产生不思进取的堕性。本文通过兵团监狱系统现有干部轮岗交流制度的现状，提出对改进和完善这项制度的粗浅观点。 一、兵团监狱系统现有干部轮岗交流制度的做法与成效 几年的工作实践证明，兵团监狱系统干部轮岗交流为领导班子建设和干部队伍管理注入了新的活力，激发了干部的工作热情，有效地改变2了干部队伍的精神面貌，形成想干事、会干事、干成事的良好氛围，为提升兵团监狱工作水平提供了有力的组
3、织保证。主要表现在：一是通过轮岗交流优化了领导班子的整体结构。各师局、监狱领导班子的组成逐步实现年龄结构形成梯次，文化水平相应提高，专业特长搭配适当，性格气质兼容互补，增强了班子的生机和活力，提高了领导班子的凝聚力和战斗力。二是通过轮岗交流促进了干部队伍素质的提高。使交流干部能够以饱满的工作热情去适应全新的工作和生活环境，以积极认真的工作态度担负繁重的工作任务，以认真稳妥的方法处置复杂的矛盾和问题。三是通过轮岗交流改善了领导干部的工作环境。使交流干部跳出了原有工作圈子，尤其是人情圈子的束缚和影响，更有利于开创工作新局面。 二、存在的问题及原因分析 有计划有针对性地实施干部交流，有利于增强领导班
4、子整体功能，有利于培养锻炼干部和造就人才，这是实施干部交流的优点所在。但是兵团监狱系统在实施干部轮岗交流过程中也遇到了一些困难，干部轮岗交流制度本身也还不够完善，主要表现在： 一是交流领域不够宽泛。主要存在“五多五少”现象，即“上”对“下”交流的多， “下”对“上”交流的少；同岗交流的多，轮岗交流的少；系统内交流的多，条块间交流的少；主要领导交流的多，副职和中层干部交流的少；条件好的监狱交流的多，条件差的监狱交流的少。 二是计划性不够强。实施干部交流既要科学规划又要具体计划，又要有步骤地组织实施。但兵团监狱系统实施干部交流还存在着随意性，缺乏长期规划或年度计划。 3三是轮岗交流的范围、岗位不平
5、衡的问题。一些师局、监狱、岗位仍然存在干部调不进、派不出的“轮不转、流不动”的现象。南北疆各师局和监狱之间、权力集中岗位与其他岗位之间的干部交流力度还不够大。 四是轮岗交流的成本相对较高。各师局、监狱普遍反映实施干部交流的成本比较大，并且有越来越高之势。概括起来说，主要有以下三种：干部被确定交流后的欢迎欢送费用；在轮岗交流地的住宿费、交通费；交流干部原单位的同事、朋友借看望之名“联络感情”花费的接待费用。五是易滋生新的腐败。由于异地任职，干部的工作空间和生活空间发生变化，少了成长地群众、邻里乡亲的监督，少了家庭、道德方面的约束，使个别人容易出现生活作风问题。 六是操作方式不够灵活。在干部轮岗交
6、流和任职回避工作中，有时缺乏统筹考虑，而仅顾及某一方面的因素和功效，导致交流形式与交流目的彼此脱节。 形成问题的主要原因有：一是制度设计上的不完善。某些规定不够明确，或过于原则，使有的地方在实际操作中较难把握。二是思想认识上的偏差。领导干部、被轮岗交流对象及社会舆论等各个层面，对干部轮岗交流工作都存在配合支持不够的问题。三是制度执行上不到位。有时会一味强调个人意愿，搞变通照顾。四是干部管理机制、体制上的障碍。条块之间、系统上下之间的干部轮岗交流程序复杂、操作困难。 三、完善兵团监狱系统干部轮岗交流制度的基本思路及对策建议 4（一）理清思路，把握完善干部轮岗交流制度的目标方向 首先，要建立思想政
7、治教育的长效机制。加大宣传力度，努力营造干部轮岗交流的良好环境。思想是行动的指南，解决思想认识问题是搞好干部交流工作的前提和基础。要多渠道宣传干部交流的重要意义，引导干部养成大局意识、容人之量，教育干部树立服务意识、奉献精神，使大家消除误解，形成共识，理解和支持干部交流工作，为广大干部施展才华、开拓进取、干事创业营造一个良好的社会环境。 其次，要把握好轮岗交流工作的目标和方向。干部轮岗交流是党委或者组织部门根据工作需要，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式，有计划地对干部的工作岗位进行积极的调换，以期达到发挥干部特长，丰富领导经验，提高领导水平的目的。 达到的主要目标：一是培养锻炼干部；二是优
8、化班子结构；三是加强廉政建设；四是促进事业发展。 坚持的基本原则：一是依法进行的原则；二是适才适用的原则；三是以人为本的原则；四是个人服从组织的原则；五是成本减量化的原则。再次，健全激励机制，强化干部轮岗交流工作的保障措施。完善激励机制。一是以“成就激励”为核心，努力引导轮岗交流干部树立正确的人生观和价值观。党组织要适时对交流干部开展谈心活动，对兢兢业业、安心工作的干部要及时鼓励和表扬，对存在的苗头性问题要及时提醒。要加强对交流干部的跟踪培养，有计划地选送优秀交流干部参加培训。对工作实绩突出、群众公认度高，特别是交流到南疆边远地区工作5的干部，在同等条件下，优先提拔重用。同时，以组织关怀为基础，切实解决好交流干部的后顾之忧。建立交流干部福利、住房保障制度。对跨地区交流的干部，研究制定相对统一的工资福利补贴政策，解决干部的收入差异问题。二是强化干部轮岗交流的刚性要求。一方面，任何地区和单位必须坚决执行上级关于干部交流的决定，各级党组织必须严格履行干部交流的程序，集体研究确定交流对象。另一方面，干部必须服从组织作出的交流安排，接到交流通知后，须尽快按规定办理工作交接手续，不准以“走读”等形式解决住宿问题。
