1、1浅谈旧城改建规划旧城改建规划是在城市总体规划的指导下，对城市发展过程中的老街坊、老地区的专项改造规划，重点解决城市功能衰退、基础设施落后、人居环境恶劣等旧城中长期普遍存在的问题，并涉及城市旧城功能的疏解、重组和转换，重点解决现代城市发展与旧城功能完善的协调，基础设施的建设和人居环境的有效改善。通过改造、改建等手段使城市旧城重新焕发活力，使城市的发展文脉和历史环境成为城市新兴发展的动力源泉之一。 一、规划指导思想、内容和重点 针对该地区的特点和问题，规划首先确定在指导思想上要充分认识到旧城特定的历史文化、经济环境、社会环境、自然景观价值和空间环境特征，强调“城景相融”的原则。在规划方法上综合考
2、虑完善旧城的功能和景观保护，对用地调整、景观保护、交通规划和经济分析进行重点研究。为了更好的把旧城的问题所在，规划从区域宏观经济和社会发展分析入手，在更大的空间范围寻找旧城的发展机遇与定位。合理确定旧城发展目标及规模，强调地区经济特征和优势，为旧城的长远发展指出方向并确定旧城规划的范围。 二、规划要点 1、工作不局限于旧城，充分考虑近期、远期与远景规划的关系 在作出远景城市结构规划的基础上，寻求近期、远期规划的合理性，2使城市能真正遭到良性滚动发展。为了便于管理和减少改造的盲目性，规划首先从宏观的角度深入研究并确定旧城的主要职能、环境容量、布局调整、路网结构等重要问题，在此基础上编制分区规划，
3、并展开详规阶段的工作。 2.开展旧城现状普查 旧城改建是一项综合性、且现实性很强的工作。规划对旧城现状进行了深入、广泛地调查和分析，充分了解社会各阶层对城市发展现状的评价和对未来的需求，提出保护、整理、改善、创造相结合的旧城改造原则，在现有条件下，对旧城面临的重点问题、特有问题应作专项研究，形成专项报告，尽可能地完善旧城的空间环境，突出旧城特色，并确定旧城改造的框架方案及实施细则。 3、建立核心空间，突出旧城特色 继承、完善原有的旧城结构，强化核心空间的主体职能和空间逻辑，并通过对其环境的重塑、商业形态的引导，从而形成极具价值的旧城核心空间。 4、开展交通规划，重组交通体系，制定交通政策 旧城
4、的道路交通问题最为突出，规划对主要交叉口进行交通量调查，对一些严重阻塞的异形交叉口的改造进行方案比较。在尽量利用现状道路的基础上，打通卡口、拓宽路面、渠化主要交叉口，形成贯穿南北、东西的主路及组成中心区的内环路，采用交通动态模拟分析以确定合理的路网系统，必要时可组织单向交通。 规划通过对旧城外围及内部的交通状况进行多方面的分析研究，提3出相关的交通政策：在核心区采取步行者优先地政策。创造完全步行街区；提供多层次的公共交通营运体系，建立公交换乘枢纽，实现步行街行人系统的合理接驳；合理运用现状及在建的停车场库，实行必要的需求管理措施，制定交通管理措施，以悠闲地停车位供给实现对进入旧城的非营运车辆的
5、控制，减轻旧城内部及周围路段和交叉口的交通压力、配合城市区域交通组织，疏导旧城交通。 5、合理确定土地开发强度，完善市政设施配套和疏解旧城区人口 规划确定近期解危、远期提高，基础设施改造一步到位的方针，分别制订近、远期两套控制指标。根据不同地段状况，改造的先后顺序，在投入产出经济分析的基础上，确定合理的指标体系。规划应根据现状和规划用地开发需要，对已完成但尚未实施的市政工程设计施工图进行复核。根据复核结果，对该区的市政工程重新进行设计，以保证旧城的发展需要。根据旧城区的人口构成及房屋产权隶属关系，具体分析可能外迁人口的数量，提出鼓励私房户外迁、限制公房户回迁、加快落实搬迁配套政策，使人口疏解既
6、可行又有计划。 6、以人为本，加强城市设计，创造高品质的城市空间，突出旧城的环境特色 （1）优化用地结构，调整空间布局。在市场调查基础上，利用市场利益驱动机制，促进用地结构调整。另外留足公益项目用地，增设公共开敞空间，采取的规划方式有收地、调整用地、改造现状场地等。 （2）建设高品质环境。规划从景观性、功能性和安全性三个方面提出环境设计构想，划定特色环境保护区，对建筑形式、尺度、色彩和体4量提出不同的改造要求和保护措施。同时，对城市进行高度分区，确定视觉中心，从整体上控制城市轮廓线；对重要景观区、景观带及景观点加强设计，结合绿化规划与树种选择，重塑旧城环境空间。 三、改建策略和规划实施途径 1
7、、优化用地结构，发挥土地区位效益。 随着旧城区区位条件和基础设施的改善，投资主体的多元化，地价上升和投资收益将使用地结构调整和旧城改建的动力之一。利用市场利益驱动机制，按“优地优用”的原则，遵循区位价值规律，发挥土地效益，疏解人口，促进旧城区良性运转，提高了规划的可操作性。 2、合理分配投资利益，建立旧城改建基金。 旧城区改建不能再沿用“自负盈亏、就地安置”和“以旧换新、无偿补偿”的原有模式，必须充分发挥政府、开发企业和个人的积极性，建立多元化的投资体系并合理协调之间的利益分配关系。拆迁补偿应视不同产权关系，居民安置地点和居民经济收入区别对待，既体现社会主义制度的优越性，又体现市场经济等价交换
8、的原则。对于基础设施和服务设施建设基金的投入，从长远考虑应建立旧城改建基金制度。 3、旧城改建和新区建设有机结合，采取多种方式开发建设。 旧城改建应“肥瘦搭配，以新补旧” ，人口疏解和安置应与具体的新区住宅建设及土地开发有机结合，利用行政及经济手段并结合住房制度改革鼓励居民外迁。同时，根据房屋产权关系的不同，鼓励多种方式改建，以减轻政府负担。规划通过投入产出经济分析，研究“量入为出、分期实施”的改造进度与拆迁规模问题。 5城市是城市居民共同和谐生活的城市，城市规划作为政府维护整体利益的决策手段，对统筹安排城市各类用地和空间资源、综合部署各项建设，实现城市经济和社会的可持续发展起着十分重要的作用。另外，在城市该建规划中，切不可忽视城市的历史轨迹和发展脉络。只有这样，城市，让生活更美好。
