1、1我国电子政务发展现状与对策研究【摘 要】论述了电子政务在提高行政效率、促进信息公开、深化政府治理流程、促进政府职能转变、提高社会信息福利水平以及提升政府形象方面的积极意义。归纳分析了我国电子政务发展取得的成绩以及现存的问题，指出我国电子政务下一步的发展方向。 【关键词】电子政务；服务型政府；信息公开；政府网站 一、电子政务的意义 （一）提高行政效率，降低行政成本。提高行政效率、在长期内降低行政成本，这是电子政务研究者们普遍认同的理念。从理论上讲，电子政务降低行政成本可以通过以下三个途径来实现：一是电子政务使无纸办公成为可能；二是电子政务系统可以在一定程度上实现政府组织的扁平化，提高政府文件上
2、传下达的效率；三是电子政务促进部门间与府际合作，优化政府流程，提高协同办公能力，从而提高行政效率。 （二）促进政府职能转变，增强政府服务能力。政府职能包括公共管理职能和公共服务职能。二者相辅相成，互为补充。在电子政务环境下，政府机构可以利用网络的互动性为公众、企业与社会组织提供多种在线服务，增强了为社会公众提供服务的能力。 （三）促进政府信息公开，提高政府公信力。电子政务工程的实施使得政府信息公开的步伐大大加快，增强了公众对政府的信任度。政府网站是政府信息公开最重要的平台，增加了政府的透明度，使得公众能2够方便了解政府的重大决策和工作动态，理解政府政治意图，随时监督政府机构和官员的行为。 二、
3、我国电子政务建设取得的成绩 从实践上来看，中央政府门户网站的建设、各级政府机构办公系统的完善、顶层规划、网站群建设、 “一站式”服务都取得了显著的成绩。 （一）信息基础设施初步完善，软硬件设备投资逐步增加。调查数据表明，我国省、市级政府网站建设已经达到 99%的水平，县级政府网站建设近两年也大幅增加。这表明我国电子政务的信息基础设施建设已经相当完善，省市级政府部门的办公自动化水平已经很高。 （二）顶层规划与网站群建设提高政府网站建设水平。自 2006 年以来，顶层规划思想引入我国，接下来是将之付诸实施的“网站群建设”工程，加上由政府主导的每年一次的官方评价排序活动，对地方政府网站的建设起到了极
4、大的激励作用，促进了我国政府网站的建设。目前我国政府网站的建设水平有了大幅提高，在信息公开栏目建设、网上办事服务项目、地方特色建设、多语种与国际化建设、网站更新速度与安全建设方面都有了较大的改善。 （三）公民对电子政务的认知度、利用率和满意度逐步提高。随着政府网站信息公开和网上办事功能的不断完善，我国公民对于电子政务的认知度、利用率和满意度都在逐年提高。目前，我国从中学阶段开始设置信息技术课程，一些省份的农村地区还为农民举办信息技术培训班，这些都在一定程度上提高了公民的信息素养，有利于促进电子政务的实际应用。 3三、我国电子政务发展存在的问题 （一）部门之间信息共享水平仍然较低，协同办公能力有
5、待提高。从目前信息技术的发展水平来看，数据集成、系统集成、建立面向服务的电子政务架构难度并不大。但是，从笔者的访谈和实地调查来看，政府部门间的内网与外网信息共享水平仍然较低。 （二）对公众信息需求了解不够，忽视对公众与企业的满意度调查。尽管“服务型”政府在理论上已经得到较为普遍的认同，但是在实践中，行政组织传统的“只向上级负责”而非“关注效果，向用户负责”的作风仍然十分普遍。这导致的问题包括：（1）政府信息公开范围较小；（2）忽视公众的需求调查，只围绕着上级政府的评价指标转；（3）网站的服务功能仍然不够完善，网上办事项目较少。 （三）农村地区、边远地区的电子政务建设与应用水平低下。目前，我国农
6、村地区、边远地区的电子政务建设水平较低，有些山区的信息基础设施成本过高，农村信息化水平低下。边远地区的政府网站一般只有风貌介绍、区内要闻、法规规章、招商引资，大部分属于信息披露类网站。 四、我国电子政务进一步发展的方向 （一）加快电子政务立法进程，保证电子政务项目实施的公开、安全与效率。作为影响大、涉及面广、关系到所有公民利益的电子政务工程，承担着政府管理与服务的重要职能，是维持公共管理与服务公开、公平、公正的重要途径。因此，国家应当加快电子政务的立法进程，依法保证各地方、各部门的电子政务建设投入、管理与维护；依法监管电4子政务项目的立项、批准、资金运用等各个环节，保证阳光项目，杜绝投资黑洞；
7、依法保证电子政务项目实施过程的公开、安全与效率。 （二）关注公众需求，深化政府信息公开，强化网站服务能力。各级政府部门电子政务的建设，应当以用户为中心，而不应仅仅以上级行政管理部门为中心，关注服务对象的具体需求，完善政府网站的表格下载、办事、网上支付等多种功能，加强网站的互动交流管理，完善门户网站的信息资源整合功能，加快“一站式”服务步伐，真正提高网站的服务水平。 （三）促进集成整合，加强政府信息资源共享，提高协同办公能力。需要各级政府建立完善的信息资源共享制度，采用成本低而效果好的集成整合技术，加强电子政务后端系统的整合，提高协同办公与“一站式”服务能力，从制度建设、系统集成、数据集成、元数
8、据互操作、网站集成、架构整合等多个方面保证信息资源的共享。 （四）发展移动政务，完善立体化电子政务服务体系。电子政务是普遍性的公共服务基础设施，获取电子政务服务是公民的基本权利。完善的电子政务服务体系，应当能够最大可能地保障各个地区、各种职业、各种生存方式的公民获取电子政务服务的权利。移动政务具有成本低、灵活性高、针对性强等优点，在实时信息公开、危机预警与管理、非网民管理方面具有难以替代的作用。 参考文献 1 倪海东，安秀梅.政府组织规模与行政成本的财政思考J.中国行政管理，2007（1）. 52 刘江，汪向东.中国电子政务建设与行政信息透明化关系评价J.陕西行政学院学报，2008，8（3）. 3 胡珊琴.新中国行政机构改革的路径依赖分析J.中国行政管理，2008（5）. 作者简介：颛孙一仁（1990- ） ，男，安徽淮北人，安徽大学 2012级行政管理专业研究生，研究方向：行政法。
