1、1我国社区防灾减灾面临的主要问题【摘 要】加强社区防灾减灾是当前减灾的主要趋势之一，当前我国主要采取“社区主导”型的减灾模式，但是在社区减灾中存在经济状况影响社区减灾、社区减灾能力薄弱、社区减灾意识淡薄、社区减灾缺乏社会资本、社区减灾缺乏技术支持和应急物资和防灾减灾宣传教育力度不够几个主要问题。 【关键词】灾害；社区减灾 一、经济状况影响社区减灾 不同区域、不同城市之间，同一个城市不同社区之间的社区减灾能力都有较大区别。东部沿海城市和西部欠发达城市的社区减灾能力也相差甚远，而这些欠发达城市往往却是灾害多发地段。而由于受灾，这些欠发达城市在灾害发生后更加导致居民生活水平下降。因此，对这些西部欠发
2、达城市而言，更需要重视社区减灾能力的提高，但是由于这些城市发展落后，居民更多关注的是生计问题，对社区公共事业漠不关心。 在一个城市中，城市内许多老旧社区与城市高档新社区相比有较大差距。在一些老旧社区中，存在较多的危旧房屋，而且房屋密集度较高，存在较为严重的火灾隐患，同时还缺少大型绿地和公园等作为应急避难场所，所以更加危险。另外，农村社区与城市社区相比较差距也较大，我国农村社区的防灾减灾能力依然十分薄弱。 不同区域之间社区减灾能力的差异是跟我国当前经济发展、改革开2放政策等大背景紧密相关的，也是我国各个区域之间、城乡之间贫富差距的一个表现。但是如何让更需要提高救灾能力的欠发达区域居民享有跟发达区
3、域居民同样的安全，提高救灾的公平性，这是当前需要解决的一个根本性问题。 二、社区减灾能力薄弱 首先，我国城市社区是基层群众的自治性组织，不仅要全面为社区居民提供服务、接受居民的监督，而且还要接受地方政府委派的一些政府事务，这样就使社区工作人员很难将更多的时间和精力投入到社区减灾工作当中。目前在社区居委会办理的 100 多项工作中，像计划生育工作、社会保障、城市流动人口管理、下岗工人再就业等大部分工作都是政府交办的。由于更项工作都必须由社区居委会来办理，社区工作人员基本都处于疲于应付的状态，很难承担起社区减灾工作的组织协调。 其次，社区减灾缺乏政府固定的资金扶持，也是社区减灾能力薄弱的一个主要原
4、因。在国家“十一五”规划当中，虽然将社区减灾定为重大项目，但是投入资金较少，社区减灾工作进展缓慢。虽然政府对贫困地区给与大力扶持，投入扶贫基金，但是在这些资金的使用当中，缺乏明确的防灾减灾资金的投入。政府在以后的总体规划中，应该明确各项资金的投入比例。 最后，我国城市社区编制少、待遇较低，很难吸引到高素质人才。在社区居委会成立时，离退休人员为居委会的主要工作人员。虽然目前社区居委会的人员招聘工作都是通过政府人事部门向社会公开招聘应届大学生或有相关基层工作经验的人员，但是很多社区工作人员只是把这3份工作当成是谋生的职业，再加上待遇较低、编制没有保障，所以很难留住或者吸引那些有能力的高素质人才，最
5、终这必将会影响和制约社区的发展。 三、社区减灾意识淡薄 第一，部分基层政府的领导和社区工作者对综合减灾工作不重视，忧患意识和责任意识不强，认为防灾减灾是务虚的工作，在防灾减灾工作中不愿意花更多的人力、财力和物力，灾害防范工作落实不到位。第二，大多数社区居民较少亲历灾害性事件，很难对灾害形成感性认识，普遍认为灾害离自己较远，存在侥幸心理，只有少数社区居民掌握基本的防灾避灾知识。第三，防灾减灾工作是需要付出现实成本的，由于所预见的结果在未来不一定会出现，多数社区居民认为付出得不到回报，使得居民在平时不重视防灾减灾。 四、社区减灾缺乏社会资本 在进行防灾减灾工作时，社区工作人员应该将社区内的企业、医
6、院、学校等社会资本和各种社会关系都高效的利用起来，来提高社区的承灾能力。当灾难发生时，政府的权力运行很可能会遭遇混乱，这个时候社区内部的社会关系和社会资本可以起到一个关键作用，而且还填补了因为救灾制度难以快速下达到社区层面而造成正式制度短暂空缺的作用。 随着城市化的发展，越来越多的年轻人离开农村到城里打工。目前在农村社区，居民主要以妇女、儿童和老人为主，他们都缺乏自我防御能力，是自然灾害脆弱性最高的人群，这些原因造成了农村社区面对灾害时更加脆弱。而且在近几年，我国农村村委会建设呈现弱化趋势，对4村里脆弱性最高的居民的管理松散，在防灾减灾工作管理方面较弱。 在城市社区，有很多像计划生育协会、歌舞
7、团、秧歌队等民间组织，但是，社区志愿者主要集中于医疗卫生、扶贫、文化娱乐等民间组织中，虽然有针对防灾减灾的志愿者组织，但是组织内成员老年离退休人员较多，缺乏专业技术人员。因此，应该让更多的社区居民参与到防灾减灾志愿者组织中，并定期对志愿者进行培训，调动起社区居民的积极性，更多关注自己身边存在的隐患和危险源，培养居民保卫自己社区的积极性。 五、社区减灾缺乏技术支持和应急物资 在一些社区的应急预案中，由于对社区易发灾害点、易发灾害种类、救灾物资储备、逃生指示牌、危旧房屋分布、避难场所示意图和地质灾害监控点等内容缺少规定，因而操作性不强。同时，社区一级缺乏必要的减灾应急物资，很难在灾害来临的第一时间
8、开展救助。 六、防灾减灾宣传教育力度不够 第一，对学校的宣传力度不够。学校缺乏受过专业培训的老师，没有专门的防灾减灾教材，更加缺少与应急演练相关的课程安排，因而无法普及防灾减灾知识。第二，宣传教育活动较少。只有将宣传教育活动经常化，防灾减灾才能深入人心。第三，宣传教育缺乏长期性和针对性。一些社区进行防灾减灾宣传教育，只是为了完成上级任务，在实际工作中并没有将宣传教育内容与社区居民的日常生活紧密结合起来，缺乏针对性，从而降低了社区居民参与防灾减灾的热情。 参考文献 51 潘小娟.社区行政化问题研究.国家行政学院学报J. 2007（1） 2 吕方.中国社区减灾面临的挑战J.中国减灾，2010，3. 作者简介：张晓曦（1989- ） ，女，天津商业大学马克思主义学院，硕士，研究方向：中国共产党与中国现代化。
