1、1我国非政府组织公信力危机表现及原因分析【摘 要】近年来，我国非政府组织迅猛发展，在社会多个领域发挥了重大作用。但我国正处于社会转型期，市场经济不完善、现行管理体制存在弊端等问题不断冲击着非政府组织。在此从多个方面分析非政府组织公信力危机的表现及其原因，为探究非政府组织公信力提升路径提供借鉴。 【关键词】非政府组织；公信力；社会治理；公民参与 2008 年 512 汶川地震中非政府组织协助政府提供了大量人财物支持，公信力随之而升。但近年来，非政府组织公信力下降，2011 年 “郭美美事件”让中国公民对公益事业的热情降至冰点，而 420 雅安地震后公众对中国红十字会的态度更让我们意识到非政府组织
2、公信力面临的危机与挑战。 一、我国非政府组织公信力危机的表现 （一）非政府组织丑闻不断 随着非政府组织的发展，越来越多的丑闻出现在公众眼前，中国最大非政府组织中国红十字会首当其冲。 “郭美美事件”后，公众通过慈善组织的捐赠大幅降低。3-5 月，慈善组织接收捐赠总额 62.6 亿元，而 6-8 月总额降为 8.4 亿元，降幅达 86.6%。2013 年雅安地震以后，公众对中国红十字会的鄙夷态度更是日益凸显，网络时代的舆论将非政府组织公信力问题推向风口浪尖。除此之外，中国慈善总会、河南宋庆龄基金会2等也被爆出因商业活动、财务不明、信息不公开等而产生的丑闻。 （二）非政府组织公众支持率低 公众支持率
3、高是非政府组织公信力高的表现，也可较好发挥公众对非政府组织公信力的监督。但在我国，非政府组织公众支持率还处于相对较低的状态。在某一针对大学生的调查中显示，支持非政府组织的只占 28.48%，而这一数字在美国是 50%。同时该调查还显示，经常参与慈善组织的大学生只有 2.08%。 （三）非政府组织融资困难 清华大学 NGO 研究所对全国社团组织的抽样调查表明， “缺乏资金”被列在所面临困难之首。据美国慈善统计，2008 年美国慈善捐赠总额为3076.5 亿美元，占美国国内生产总值的 2.2%，而同期中国的慈善捐赠总额是 1070 亿元人民币，只占国内生产总值的 0.356%。另外，据实证调查，中
4、国非政府组织收入来源结构中，政府补贴占一半以上，会费和营业收入占近 1/3，个人和企业捐款只有 1/10，国外捐款仅 1/50。这说明，我国非政府组织收入来源结构不合理，融资系统脆弱，国内外社会捐款比例太少。 （四）非政府组织管理者渎职腐败 管理者渎职腐败是非政府组织公信力缺失的典型表现，非政府组织主要管理者诈取组织基金、奢侈消费、获取高薪金的现象比比皆是。非政府组织建立的初衷是致力于公益事业，然而组织的目标使命在发展过程中慢慢畸形化，其结构和人员往往朝官僚化方向演变。很多组织管理者无法抵挡巨大的利益诱惑，利用监管真空，陷入权利自腐的泥潭。这3对非政府组织公信力的打击损害无疑是巨大的。 二、我
5、国非政府组织公信力危机的原因分析 （一）行政化弱化非政府组织成员的志愿精神 非政府组织的使命与责任不是利润与权力，而是以志愿精神为核心的利他主义。不同于西方国家具有强大的社会力量，我国非政府组织是由国家力量催生发展起来的，因此行政化在非政府组织的发展中慢慢滋生。据有关学者调查，在我国非政府组织领导者中，有 49%曾在政府部门中任职，有 28%曾在政府事业单位任职。这是造成非政府组织工作人员志愿精神缺失、缺乏对组织使命的认同感以及缺乏专业知识、管理水平的主要原因。 （二）非政府组织运作不透明不公开 2012 年度中国慈善透明报告指出，2012 年度我国公益慈善行业“年度透明指数”为 45.1 分
6、（百分制） 。报告还显示，61%的公众对公益慈善组织的信息公开工作表示不满。信息不公开，捐赠人无法有效得到非政府组织各种相关信息。但如果公众自行搜集信息较为困难或成本太高，他便可能放弃捐赠。财务不透明使捐赠者与受赠者陷于茫然状态，非政府组织一般对善款收入会进行公示，但是对善款用途未曾详尽说明。（三）非政府组织缺少政府及法律法规的支持 国际上，非政府组织在财政和法律上得到了政府的大力支持。如1993 年，克林顿政府签署了国家与社区服务法案 ，规定凡做满 1400小时义工的青少年，政府每年奖励 4725 美元奖学金。而我国政府虽在财4政上已给予非政府组织一定补贴，但在法律法规上的支持较为缺乏。我国
7、立法实践中，没有对非政府组织的运作形成一个完整的法律体系，而只对设立程序、管理权限等作了要求，从而使一些非政府组织有了可乘之机。 （四）社会监督机制与评价机构严重缺位 在我国，公众、媒体等主体虽对非政府组织有监督权，但实际中各主体监督作用的发挥并非理想。首先，我国公众监督意识薄弱。不涉及自身利益便不予主动监督，同时也缺乏有效监督途径。其次，媒体监督不力。媒体虽然对非政府组织的舆论监督起到一定作用，但由于受到政治等影响并不能达到公众期望。最后，缺乏第三方评估机构。第三方评估机构主要对非政府组织进行专业评估和监督，而我国在这方面还是较为空白，这使非政府组织的活动及业绩很难得到专业的评估与监督。 参考文献 1 陈志阁.关于大学生对目前我国慈善组织信任度情况的调查问卷EB/OL.http：/ aspx，2012-2-19. 2 邓国胜.中国 NGO 问卷调查的初步分析EB/OL. http/：www.usc.cuhk.edu.hk/wk_wzdetails，2006-06-11. 3 二零一二年度中国慈善透明报告EB/OL.http：/ umnID=841&TID=20130106105532770982588，2013-01-05. 作者简介：李晓宇（1989- ） ，女，山东潍坊人，中国石油大学（华东）经济管理学院，行政管理专业，硕士研究生，研究方向：公共组织5与公共管理。
