1、1我国信访制度的利弊之争【摘 要】随着我国改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，原先固有的利益格局和社会收入分配模式已被彻底打破，各种深层次的社会矛盾和社会问题频发，利益冲突加剧。在这一社会背景下，信访案件逐年增多，已成为我国行政司法实践面临的重大难题。文章旨在浅析我国信访制度的利弊之争，试探索我国信访制度的出路。 【关键词】信访制度；信访之利；信访之弊；利弊之争 一、信访制度之利 （一）政权合法化的手段。1949 年共产党通过武装革命夺取了政权，在形式上取得了合法性。然而建国后其实质合法性还需进一步巩固。信访制度正反映了共产党争取政权合法性的努力：共产党建立信访制度，以“群众路线”为政治基
2、础，以“正确处理人民内部矛盾”为理论依据，以“反对官僚主义”为目标，以“为人民服务”为宗旨，拉近了党和政府与人民群众的距离，促进了党和政府与人民群众的交流与互动，取得了人民群众对新政权的认同，从而取得新政权实质上的合法性。 （二）上级政府控制下级官员的手段。我国设置整套的官员思想、政绩的考评标准对官员进行控制，但这种控制往往会遭遇各种障碍，如官员之间的“官官相护” 、为考评而做的政绩工程等，使得难以达到制度最初目的。而信访制度为上级政府控制下层官员提供了新的途径，成为一种有力却非常规的监督手段。 2（三）矫正司法不公的手段。现行信访制度，越来越多的承担起公民权利救济的功能，在社会转型、法治不健
3、全情况下，无疑能够矫正某些司法不公的现象，帮助一些当事人实现实体整体。 （四）宣传政策、进行社会动员的手段。在信访案件中，党和政府与人民群众进行直接接触，党政机关工作人员借此机会可以向群众宣传政策措施，对其进行政策指引与社会动员。 二、信访制度之弊 （一）对当事人的影响。为确保社会稳定，中央不断强化信访工作责任制，将信访工作成果纳入官员政绩考核体系，以信访量、信访人数、信访社会效应等为考核指标。因此，各级政府本着“不求有功、但求无过”的心态采取各种手段截访、拦访，轻则好言相劝，重则收容遣送，甚至限制人身自由、暴力殴打，这使上访当事人的人身受到伤害，精神受到摧残。同时，随着近年涉法涉诉信访案件的
4、激增，对于涉案当事人的影响也凸显出来：由于信访不断，案件久拖不决，使当事人为案件花费的金钱成本、时间成本、精神成本不断累积增加，给当事人身心带来巨大压力，许多当事人的家庭也因此支离破碎。 （二）对行政管理的影响。现行的信访组织体系机构设置重叠、条块分割、规则不统一，导致信访制度运作效率低下，时常出现“踢皮球”的现象，群众权利救济处处碰壁，必然导致对政府机关的不满，从而使本就印象不佳政府公信力雪上加霜。另外，由于各级政府对信访群众采取截访、拦访的各种手段，往往耗费大量人力物力，不仅浪费了纳税人的金钱，更占用了大量的行政资源，从这两个方面讲均于民无益。 3（三）对司法独立、司法权威的影响。信访制度
5、的发展伴随的党政机关的扩权过程，党政机关将触角伸向司法领域，极大地危害了司法独立，使本就艰难的司法独立改革更是举步维艰。法律本是社会正义的最根本底线、司法应是公民权利救济的最后一道屏障，它所做出的判断应是终局裁判，但信访制度却使案件久拖不决，大大增加了判决结果的不确定性，使法律的确定性、可预测性弱化，导致法律公信力及司法权威的进一步消解。 （四）对社会稳定的影响。随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，我国进入社会转型期，各方利益冲突频发，矛盾凸显。近年来，集体访、暴力访数量上升，若这些善良、单纯为自己争取利益的群众被社会不安定分子利用，借机生事，扰乱社会治安与稳定，将对普通民众的生产生活
6、造成极大地不利影响。 三、信访制度利弊之争 信访制度内生于新中国政法不分的法律传统，有着深厚的社会文化基础和意识形态基础，因此具有一定的合理性与合法性。但是，随着我国的法律转型与司法体制改革，信访制度与现代法治所要求的政法分离、司法独立、程序正义等理念格格不入。信访制度虽然是一种监督方式，但却是一种非常规的控制手段，其存在，特别是涉法涉诉信访，往往是以牺牲法律的自主性和程序性价值为代价的，这与我国建设法治国家的目标背道而驰。信访制度一方面为人民群众监督官员、维护自己的权利提供了途径；但另一方面，又因信访相关配套措施的缺陷而使信访群众遭受身体与精神的双重伤害。这使笔者陷入沉思：信访终究是帮了群众
7、，4还是害了群众？ 终上所述，信访制度虽然具有控制下级官员的功能，却因制度设计的缺陷在客观上导致政治权威的流失；虽然强化了信访机构的工作责任，却也催生了对信访群众的堵截与迫害，在客观上促进了矛盾激化，导致基层激进主义的萌发；虽然在一定程度上矫正了司法不公，却又危害了司法独立、消解了司法权威，在客观上导致对国家法治基础的侵蚀。 四、结语 通过上述对信访制度利弊之争的分析，笔者认为我国应当放弃信访制度，但不应采取“休克疗法”立即彻底废除。因为我国正处于转型期，社会结构尚未转变，法律转型尚未成功，建设法治国家依然任重道远，信访制度作为一种制度设计在一定程度上还是能发挥某些功能的，即当今中国还是有其存
8、在的土壤的。如果立即大刀一挥，斩断信访制度，势必会带来更多的问题。 因此，笔者认为目前可行的办法是不断完善信访制度，逐渐弱化信访功能。但是，对于涉法涉诉信访，我们应当立即果断将其剥离出去，以保证司法独立。虽然会产生一定的不利后果，但这是我国进行司法改革、实现法治国家目标的必经之路。同时，我们必须相应地完善法律制度和司法制度，建立程序正义的理念，缓解剥离涉法涉诉信访所带来的“阵痛” ，继续进行“后续治疗” ，以逐步恢复机制体制健康，最终走上正轨。 参考文献 1 栗峥.底层社会、纠纷应对与能动司法J.华中科技大学学报.52011（1）. 2 强世功.法制与治理M.北京：中国政法大学出版社，2003. 3 苏力.送法下乡M.北京：中国政法大学出版社，2000. 作者简介：吕端阳（1989- ） ，女，河南新乡人，兰州大学法学院2011 级法律硕士。
