1、1政府在城市危机管理中存在的问题及应对对策（南京航空航天大学，江苏 南京 211100） 【摘 要】近些年来，城市中频繁出现重大的危机事件，这给社会带来了巨大的经济损失，同时也使政府在应对危机管理中面临了更大的挑战。我国政府在应对城市危机中暴露出的危机管理能力方面的问题，迫使我们必须及时提出合理和实时的城市危机管理应对策略，使得政府在未来的危机管理中能更有效的应对危机事件。 【关键词】城市；危机管理；问题；对策 政府危机管理主要是指政府针对突发事件的管理，其目的主要是通过政府对危机发生的预见能力以及危机发生之后对危机的救治能力，有效和及时的处理危机，重塑社会公众对政府的信心，恢复社会稳定。城市
2、作为一个人口密集，产业和社会财富高度集中的地方， 它的这高度的聚集化和信息化， 使得它在高速的进步发展中也隐藏着潜在危机爆发的可能。由于中国国情的复杂性，因此城市危机也出现了复杂性的特点。 一、政府在城市危机管理中存在的问题 近年来，我国政府通过一些城市危机事件的管理，积累了一定的经验，并在城市危机管理方面取得了一些突破性的进展，但是在这个瞬息万变的城市中，政府的危机管理还是存在着一些问题。 （一）缺乏城市危机管理意识。我国对危机管理尚处在起步阶段，因此政府在进行各项管理活动中形成完备的危机管理意识和理念，更没2有对城市危机事件的处理提出专门的应对策略。我国政府依然将城市频繁的危机事件视作普遍
3、的管理内容，而没有意识到危机事件的潜伏性和危害性。通常都是在危机爆发后再采取相应的应对措施。政府没有宣传和培养社会民众应对危机的意识和能力，政府和民众都缺乏系统应对危机的观念。 （二）条块式的城市危机管理模式，缺乏专门的危机管理部门。我国政府对危机的管理通常根据危机事件的种类以及危机事件发生的地点，由不同地区和不同的政府部门分别处理，而没有形成危机应对的统一整体系统的处理。每个部门根据危机发生的阶段，分别管理危机事件，将一些本来简单的危机处理过程复杂化，在危机处理责任方面，各个部门互相推诿。同时由于危机事件具有扩散性，在不同地区之间，完全封闭性的在每个区域内处理危机，无法控制危机事件迅速蔓延后
4、的局面。 （三）政府缺乏与民众以及社会组织的沟通，民众对政府危机管理缺乏信心。在以往城市大的危机发生初期，很多地方政府多采取封锁消息，隐瞒实情，未将危机发生的真实情况和进展向社会民众和社会媒体等组织告知。因此在很多事件中，社会民众都是在危机爆发范围扩散程度加深后才得知情况。这无疑将延误危机处理和控制的最佳时期，造成危机在更大范围蔓延，造成更大的损失。 （四）城市危机管理资金投入不足，资金投入和产出比例不协调。城市的复杂形态和经济社会结构以及自然脆弱等特点导致城市中危机发生的种类有很大变化和不同，因而对于城市危机的预警显得尤为重要。我国政府在城市危机管理方面增加的投入和一些发达国家在危机管理上3
5、的投入相差较大。因而由于资金的不足，导致我国政府在对城市危机灾种和灾情的研究和预防上投入不足。 二、政府在城市危机管中的对策创新 根据以上对我国当前城市危机管理中存在的问题，我们可以从这些问题着手，从政府的角度，对当前亟待提高和完善的我国城市危机管理提出合理的对策和建议。 （一）培养和树立政府自身和民众的危机管理观念。政府要树立危机意识，明确城市社会存在的风险性。加强对政府内部人员的危机管理培训，提高政府人员在危机过程中的处理能力和应急能力。同时要加强社会民众的危机管理意识，让民众形成危机管理的全社会性意识，使民众意识到危机管理也是自身的责任和义务。因此，我国政府可以增加在各个高校和各个工作单
6、位的危机管理讲座和宣传，并定期进行普遍性灾害的预警演练，培养国民的危机管理意识。这也是较大程度降低社会风险的一个有效途径。 （二）危机管理权责法定化，建立统一的危机管理机构，完善危机管理机制。一方面通过法律打破传统的条块式城市危机管理模式，明确各部门职责。同时也对危机管理专门机构的职权和责任给予明确的规定。另一方面，建立城市危机管理专门机构。危机管理部门内的人员能够对危机发生的整个过程进行最高效的管理。从危机发生前的危机预警，信息搜集，灾害预测，到危机发生时的紧急疏散避嫌以及危机控制，到危机发生后的危机救援和灾后重建，整个系统需要对危机进行系统的全面的专业的管理。 4（三）政府加强与民众及社会
7、组织的沟通，建立危机管理信息交流平台，促进全民参与。政府作为城市危机管理的主体，政府应该同时调动民众参与危机管理和防范，增强民众和社会组织对政府的信心，调动最大力量进行城市范围内的危机管理活动。政府在危机发生后应该积极将危机情况向社会公众公布，并听取和采纳民众对危机事件的合理意见和建议。在危机发生后，政府同样应该和民众进行良好的沟通，最快程度上平复民众对危机的恐慌心理，并有效疏导民众，给予危机中的民众及时有效的救援和帮助。 综上所述，危机是一个一直存在但又具有时代性的名词。自然灾害和人为灾难都可能造成危机的发生。如果能制定出合理的危机管理机制，采用高效的技术手段，调动全社会的力量，就能有效的化
8、解风险和危机。同时要注重危机的“防范于未然” 。只有调动起了全社会的力量，系统的全面的将危机管理放到一个重要的位置上，才能真正确保社会的长治久安，和谐发展。 参考文献 1 包双叶，周建成.从哈尔滨水危机事件分析我国城市危机管理体制的创新J.城市管理与科技（城市安全版） ，2006， 8（1）：12-13. 2 薛澜.危机管理转型期中国面临的挑战M.北京：清华大学出版社，2003. 3 陈合权.社会突发事件与政府应急管理J.西南民族大学学报（人文社科版） ，2005，9. 4 温志强.程式突发事件的危机管理：挑战与对策J.防灾技术高5等专科学校学报，2006，6（8）：6-8. 5 朱正威，吴霞.论政府危机管理中公共政策的应对与程式J中国行政管理，2006，12. 6 宋鸽.反思政府危机管理中政府媒体的积极干预J.行政与法，2005，6. 作者简介：樊冰（1989.10- ） ，女，湖南长沙人，南京航空航天大学人文学院 12 级硕士，研究方向：公共关系管理。
