1、1城管执法管理模式对城市经济、社会发展影响调查与评价摘要青岛是全国第一批设立城市管理行政执法局的城市，威海是最近才成立城市管理行政执法局的城市。设计“城管执法管理模式对城市发展影响”问卷，调查研究城管执法管理模式对青岛、威海城市经济社会发展的影响。调查结果表明，两城市在经济生活、社会秩序、市容市貌、社区建设、社会环境、生态环境、园林绿化、城市规划等与城市管理综合执法有关的 8 个方面差异显著，城管执法管理模式促进了城市经济和社会的快速发展。 关键词城管执法；城市经济；城市社会；青岛；威海 中图分类号F293 文献标识码A 文章编号1671-8372（2013）01-0023-03 1999 年
2、全国有 6 个城市率先设立城市管理行政执法局，将行政处罚权相对集中，到 2012 年，全国已经有 621 个城市设立城市管理行政执法局，短短的 13 年时间里设立城市管理行政执法局的城市迅速增加，说明城管执法管理模式对城市的发展产生了巨大的影响。本文以青岛和威海为例，通过问卷调查，对这种影响进行研究和探讨。 一、调查对象、问卷及步骤 青岛是在全国率先设立城市管理行政执法局、实行城管执法管理模式的城市，威海是最近才成立城市管理行政执法局的城市，本文以青岛、2威海两市的 340 名市民作为调查对象，进行调研。 由于评价城市发展的指标很多，本文主要研究城管执法对城市经济和社会发展的影响，因此需要选取
3、和城管执法有关的指标，构建评价指标体系。本文在指标选取过程中，采用文献法和专家咨询法等方法，借鉴同济大学陈强教授、尤新建教授建立的评价市民生活满意度的透镜模型，针对当前城市经济、社会发展的主要问题进行了有针对性的修改，试图从城市的经济生活、社会秩序、市容市貌、社区建设、社会环境、生态环境、园林绿化和城市规划 8 个方面对市民进行调查，得到城管执法管理模式对城市发展影响的评价模型（见图 1） 。 依据上述评价模型，综合由专家咨询法得到的建议，设计出评价指标体系（见表 1） 。 在进行问卷调查时，先由市民对城市发展各个方面的情况做出主观评价，再对各项指标的重要性进行打分。因此，问卷共分两部分，第一
4、部分为指标评价部分，第二部分为权重确定部分。 调查于 2010 年 7 月和 8 月在青岛、威海两市进行。首先，由调查人员将问卷发放至所要调查区域的各个街道办事处及居委会，在当地工作人员的帮助下，由市民自行填写问卷，最后由调查人员统一回收问卷。在整个调查过程中，共发放问卷 340 份，其中，青岛 170 份，威海 170份；回收有效问卷 317 份，其中青岛 161 份，威海 156 份，问卷回收率93%。 二、城管执法管理模式对城市经济社会发展的总体影响 首先，采用主观赋权法对评价城市发展的各项指标重要性系数进行3主观赋权。通过调查城市市民主观赋权确定各项指标的重要性系数（见表 2） 。 其
5、次，进行城管执法管理模式对城市发展影响 t 检验，结果表明，差异达到显著水平，青岛市民的评价要高于威海市民（见表 3） 。 城市是一个复杂庞大的系统，影响城市发展的因素必然会涉及城市运行的各个领域，从管理模式到城市文化，从政府决策到居民素质，都会对城市的发展产生影响。可以说，城市能否健康、快速、和谐地发展，是各方面作用合力的结果，城市管理模式是影响城市发展的重要因素之一。青岛、威海两市地理位置毗邻，发展方式相近，产业结构类似，存在许多相同或相似之处。发展过程中存在的差距说明，城管执法管理模式对于城市发展起到了_一定的促进作用。 三、城管执法管理模式对城市经济社会发展的具体影响 城市的经济生活、
6、社会秩序、市容市貌、社区建设、社会环境、生态环境、园林绿化、城市规划等 8 个方面与城市管理综合执法密切相关，t 检验结果表明青岛、威海两市在 8 个方面的差异均达到显著水平，充分反映出城管执法管理模式对城市发展的影响，进一步证实了相对集中行政处罚权管理模式优于多头执法管理模式（见表 4） 。 从分析结果看，城管执法管理模式促进了城市经济的发展和社会秩序的稳定，经济发展水平是衡量一个城市总体发展水平的重要指标，经济的较快发展虽然由多方面因素决定，但是城管执法管理模式能够使城市更加和谐、健康。良好的城市氛围和文明的社会秩序不仅会使城市更具魅力，而且还能吸引更多企业落户、更多人才创业，也会吸引更多
7、的4游客旅游度假，带动相应的现代服务业迅速发展，而现代服务业的发展又将带动城市经济快速增长。 从比较结果来看，青岛在市容市貌、社会环境和生态环境等方面优于威海。首先，青岛与威海都属于我国北方重要的滨海旅游度假城市，得天独厚的地理位置与山清水秀的自然风光是两座城市共有的天然优势，两市市民都对自己所在城市的市容市貌与生态环境感到自豪与欣喜，而城管执法带来的更好的环境使青岛市民对于上述领域更加满意。其次，社会环境涉及声环境与交通状况，由于两市均位于山东半岛城市群的东部沿海，是城市群发展的龙头城市，经济发展势头迅猛，使得城市建设的速度较之内地大大加快，且随着经济的发展和人民生活水平的提高，汽车保有量也
8、以惊人的速度增长，两市市民对声环境和交通状况的评价均较低，客观地反映出了经济发展与社会进步二者之间的矛盾。城管执法部门通过自己的努力，充分发挥体制及机制上的优势，将这一矛盾带来的负面影响降到最低。 在城市的社区建设、园林绿化和城市规划比较中，青岛得分均高于威海。在社区建设方面，随着经济生活的进一步改善，人们对于生活条件的要求越来越高，舒适的居住环境逐渐成为人们追求的目标，越来越多的市民开始重视居住条件的改善，投资于住宅，青岛较之威海具有更高的社区建设水平。物业管理属于城市管理综合执法的范畴，好的社区建设离不开好的物业管理制度，青岛在社区建设方面的优势也是优越的城管执法管理模式的体现。在园林绿化水平方面两个城市存在比较明显的差距，但从三级指标的比较来看，两市市民对于所在城市的公园质量5及公园便达性方面的评价差距并不显著，差距主要体现在了公园数量方面。截至 2008 年底，青岛市拥有公园数为 73 个，而威海市仅有 16 个，除去人口差距外，无论从主观评价还是客观指标来看，这一差距也还是相当明显的。 总体来看，城管执法管理模式促进了城市经济和社会的健康发展。
