1、1地方政府国外侨务工作的影响因素与发展趋势摘要：各级地方政府及其侨务工作机构是国外侨务工作的重要主体和主要力量。当前，由于世情、国情、侨情和地情等因素的影响给地方政府开展国外侨务工作带了新的风险和挑战，对此，地方政府应该在国外侨务工作的方式、内容和策略等方面作出积极的适应性调整，而这些适应性的调整行为在某种程度上蕴含和展现了未来 5 到 10 年地方政府国外侨务工作的发展趋势。 关键词：国外侨务工作；侨务公共外交；侨务资源 中图分类号：D634.1 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）04-0043-05 侨务工作是党和国家的一项长期的战略性工作，它对实现党的十八大提出的“
2、全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴”的“中国梦”具有重要的促进作用。但要做好侨务工作，其重心在于做好国外侨务工作。这是因为侨务工作的对象、主体和优势在海外，所以侨务工作的重心应以海外为主。长期以来，我们把国外侨务工作的主体往往投放到国家层级的国务院侨务办公室（以下简称国侨办）上，但改革开放后，随着中央向地方的进一步放权，各级地方政府在推动当地国外侨务工作上的地位和作用愈加突出，成为搞好国外侨务工作的有力推手。然而问题是，面对党的十八大提出的政策期许和国内外形势的变化，未来 5 到 10 年，规约地方政府开展国外侨务工作的影响2因素主要有哪些？这些因素又会带来什么样风
3、险和挑战？面对这些风险和挑战，地方政府的国外侨务工作在未来 5 到 10 年又将会有什么样的发展趋势？以上都是值得探讨的重要课题。对此，本文以上海市侨务办公室（以下简称上海市侨办）国外侨务工作的实践为主要考察对象，试图对上述问题作出初步地分析和探讨。 一、地方政府是开展和推动国外侨务工作的重要主体 我国海外华侨华人众多， “有海水的地方就有华侨华人” ，对此，党和政府历来都把侨务工作当作国家的一项十分重要战略性工作来抓。为了有效开展侨务工作，党和国家构建了侨务工作的组织系统网络，其中包括党的组织系统、人大组织系统、政协组织系统、政府组织系统和社会组织系统。在以上五种组织系统中，政府组织系统中的
4、各级地方政府及其侨务工作部门是当前我国开展和推动国外侨务工作的重要主体和主要力量。其理由主要有以下两个方面。 首先，从各类组织系统的性质及其职能分工看，各级政府及其侨务工作部门在开展侨务工作中占有重要地位。在侨务工作开展的组织网络中，党的组织系统是侨务工作的领导机构，人大组织系统是侨务工作的立法机构，政协组织系统是组织侨胞界别参政协商的机构、政府组织系统是侨务工作的行政决策、执行和监管机构，社会组织系统是侨务工作的民间协同机构。显然，分别作为领导、立法和参政协商的机构的党组织、人大组织和政协组织并不直接展开具体的侨务日常工作，只有政府和社会组织才是开展各项侨务日常工作的直接载体。就政府和社会组
5、织系统而言，政府开展侨务工作的具体工作机构是各级政府及其侨务工作3部门，社会组织系统的具体侨务工作机构则是各级侨联群团组织。当今中国，随着政府职能的进一步转变，侨务工作面临着新的转型，侨联群团组织开展侨务工作的功能将进一步扩大和强化。然而，由于中国渐进改革的特征，这决定了在很长一段时期内，各级侨联群团团组织还不能超越、替代各级政府及其侨务工作部门在开展各项侨务日常工作上的地位和作用。可见，各级政府及其侨务工作部门在侨务工作的组织网络中居于很重要的地位，它必然是开展和推动国家侨务工作的重要主体。 其次，从中央政府和地方政府二者之间的分工来看，各级地方政府及其侨务工作部门是开展和推动国外侨务工作的
6、主要力量，也是国家侨务事业繁荣的前提条件。中央和地方在展开国外侨务工作的过程中，工作对象和区域有重合也有区别。一般来说，国侨办的工作对象更侧重于那些在全国范围内具有高层次影响的侨胞和侨团，而地方侨办的工作对象则往往是那些与当地有渊源的侨胞和侨团。国侨办的工作层次高，但却并不意味着国侨办的工作占据了整体国外侨务工作大部分工作量。事实上，国侨办在机构设置、人员配备上的数量相对有限，而各级地方政府层级和数量较多，这就客观地决定了地方政府国外侨务工作的总量要远高于国侨办。以上海为例，我们发现上海市侨办有关国外侨务的工作量是很大的。从外事接待和出访的统计数量数据来看，在 2006 年至 2011年期间，
7、上海市侨办国外处接待了来自世界五大洲近 50 个国家的 760 批次华侨华人共计 12175 人次，组织出访团组 32 团次共 161 人次，到访了五大洲近 30 个国家和地区。此外，上海市的各个区侨办也积极展开国外侨务工作，如黄浦区侨办在 2001 年至 2009 年的 8 年间，举办了 9 次具4有上海城市特色的“相聚黄埔华裔青少年夏（冬）令营” 。可见，相比较于国务院侨办，各级地方政府开展国外侨务工作的机构多、人数多、工作量大，它已经成为我国开展和推动国外侨务工作的主要力量，也是国家侨务事业繁荣的前提条件。 总之，不管是从横向的组织工作网络来看，还是从纵向的中央和地方政府的组织工作网络来
8、看，各级地方政府及其侨务工作部门都应该是是国外侨务工作的重要主体和主要力量，其开展的各项国外侨务工作也构成了国家整体性国外侨务工作的重要组成部分。 二、新形势下地方政府开展国外侨务工作的影响因素 一般来说，国外侨务工作的特点和变化历来与国内大环境和国际大环境息息相关，同海外侨胞生存发展状况和地方建设任务紧密联系。换句话说，各级地方政府及其侨务工作部门开展国外侨务工作内容、方式和策略都是由其所处的世情、国情、侨情和地情四个因素共同作用来决定和规约的，而由于这四个因素的影响，地方政府未来 5 到 10 年的国外侨务工作也将面临着不少的风险和挑战。 首先，世情的影响。有学者对当前的国际环境作出这样的
9、判断，认为“当前世界在后金融危机时代经历全面深刻调整，发展中国家与发达国家“南升北降”态势助推国际体系主导权重组，亚太与欧美东升西降态势加剧世界地缘战略重心东移，复杂性、不确定性与高风险性成为当今国际形势的阶段性主要特征” 。未来 5 到 10 年，因这种变动的国际环境给地方政府国外侨务工作带来的直接风险和挑战主要有两个：一是海外华侨华人生命和财产安全保障问题。如 2011 年利比亚内乱就曾5对在利比亚的 3 万多华侨华人的生命安全造成极大威胁；二是东南亚华侨华人的有效团结问题。由于亚太地缘战略格局复杂重组，美国重返“亚太” ，围绕南海主权和钓鱼岛主权问题，中国同越南、菲律宾、日本等东南亚国之间的矛盾升级。在这种形势下，如何有效团结东南亚华侨华人服务于国家总体外交战略，这对地方政府的国外侨务工作带来很大的挑战。
