1、 安丘市“十 三 五”基础测绘规划 （ 2016 2020） 组织单位：安丘市国土资源局 编制单位：山东 省 第四地质矿产勘查院 二一 六 年 九 月 目录 前 言 . 1 第一章 基础测绘发展现状 . 2 一、发展基础 . 2 （一）基础测绘发展环境不断完善 . 2 （二）基础地理信息资源不断丰富 . 2 （三）数字安丘建设取得显著成果 . 3 （四）基础测绘服务保障服务成效显著 . 3 二、存在的主要问题 . 4 （一）基础测绘地理信息资源尚需进一步丰富 . 4 （二）测绘保障和服务能力有待提高 . 5 （三）测绘专业技术人才缺乏 . 5 第 二章 发展趋势与需求分析 . 6 一、发展趋势
2、 . 6 （一）测绘地理信息技术迅猛发展 . 6 （二）地理信息应用趋于多元化 . 6 （三）新型基础测绘成为转型发展方向 . 7 二、需求分析 . 7 （一）政府科学决策对基础测绘的需求 . 7 （二）城乡协调发展对基础测绘的需求 . 8 （三）社会应急服务保障对基础测绘的需求 . 8 （四）智慧城市建设的需求 . 8 第三章 指导思想、基本原则与发展目标 . 9 一、指导思想 . 9 二、基本原则 . 10 （一）政府主导，统筹规划 . 10 （二）需求导向，高效利用 . 10 （三）创新驱动，科技支撑 . 10 （四） 深化改革，转型发展 . 11 三、发展目标 . 11 第四章 主要任
3、务与重点项目 . 11 一、主要任务 . 11 （一）健全测绘管理体制，优化测绘发展环境 . 11 （二）加快现代测绘基准体系建设，维护好测量标志 . 12 （三）加速基础数据更新，丰富地理信息资源 . 12 （四）构建测绘应急服务保障体系 . 13 （五）开展地理市情监测 . 13 （六）加快智慧安丘时空信息云平台建设与应用 . 14 二、重点项目 . 14 （一）测量标志管理与维护工程 . 14 （二）遥感影像数据获取工程 . 15 （三）基础地理信息数据库更新工程 . 15 （四）测绘服务保障工程 . 16 （五）地理市情监测工程 . 17 （六）智慧安丘时空信息云平台建设与应用工程 .
4、 17 第五章 保障措施 . 18 一、政策保障 . 18 二、组织保障 . 19 三、经费保障 . 19 四、人才保障 . 19 五、安全保障 . 20 - 1 前 言 基础测绘是国民经济、社会发展和国防建设不可缺少的一项基础性、先行性、公益性工作，是掌握国情国力、推进信息化建设、辅助管理决策、服务工程建设、维护国家安全、推动产业发展的重要支撑。 加快基础测绘发展，对于 推动 我 市 国民经济和社会发展具 有重要意义 。 为 准确 把握“十 三 五”期间基础测绘面临的形势与需求，统筹谋划“十 三 五”基础测绘发展的主要任务和 重点工程 ，实现基础测绘的新发展、新跨越， 根据中华人民共和国测绘
5、法、基础测绘条例、山东省测绘管理条例等法律法规有关 规定 ，按照 山东 省政府、 潍坊 市政府 关于 进一步 加强测绘工作的意见 和 山东省“十 三 五”基础测绘规划、 潍坊市“十三 五”基础测绘规划、 安丘 市国民经济和社会发展第十 三 个五年规划纲要等 确定的发展目标 ， 结合我市经济社会发展的实际，编制本规划 。 本 规划 的规划 范围 为 安丘市所辖行政区域，包括 新安、兴安 2个街道办事处和 安丘经济开发区、大汶河旅游开发区，以及 凌河、石堆、景芝、大盛、 郚山、 辉渠、官庄、柘山、石埠子、金冢子10 个镇。 全市区 1760 平方 千米 ， 规划 期限为 2016-2020 年。
6、本规划经 安丘市 人民政府批准并报 潍坊市 国土资源 局 备案 后 ，由 安丘市 国土资源局组织实施，作为安丘市在规划实施期内编制基础测绘年度计划、安排财政预算投资及项目实施的主要依据。 - 2 第一章 基础测绘 发展现状 一、发展基础 “ 十二五 ” 期间，全 市 基础测绘事业取得了长足发展，测绘地理信息行政主管部门管理体制机制不断完善，基础地理信息数据资源日益丰富，数字城市建设硕果累累，应急测绘保障和公共服务水平不断提高，基础测绘基础性、公益性作用和地位日益凸显。 （一）基础测绘发展环境不断完善 基础测绘发展政策日益完善。国务院批复了全国基础测绘中长期规划纲要（ 2015-2030 年）
7、，明确了中长期基础测绘顶层设计和总体布局。国务院办公厅印发了关于促进地理信息产业发展的意见，省政府出台了产业发展实施意见，省 、 市 、县 政府均印发了本级 “ 十二五 ” 基础测绘规划，为全县基础测绘工作创造了良好的环境。 基础测绘经费投入稳步增长。认真落实基础测绘规划和年度计划，将基础测绘经费纳入财政预算，基本形成了稳定的基础测绘经费投入机制。“十二五”期间， 全市 基础测绘投资达 1350 万元，有力保障了基础测绘项目的实施。 （二）基础地理信息资源不断丰富 测绘基准体系管护有序开展。 安丘 市有卫星定位连续运行站 2个 ， 水 准点 39 个， 平面控制点 36 个 。 “十二五”期间
8、，对全市 75个控制点进行了巡查、管护；进行了测量标志巡查拍照及测量标- 3 志信息的录入。完成了基础地理信息成果向 2000 国家大地坐标系的转换。 遥感影像资源进一步丰富。获取 了 主城区 80 平方千米的 0.05米分辨率卫星遥感影像 ，规划区 100 平方千米 0.2 米分辨率卫星遥感影像 ；完成了 城区 80 平方千米 1 500 比例尺数字线划图、数字高程模型、数字正射影像图采集更新及建库 。 完成 了主 城区20 平方千米 的三维建模 。 （三） 数字安丘建设取得显著成果 “数字安丘”对城市建成区、镇驻地、农村 居民点及城市规划区全要素进行了更新、整合、建库，完成了平台、数据库、
9、运行支撑环境的建设，建立了安丘市的地理信息公共服务平台（“天地图 安丘”）。“数字安丘”是“十二五”期间安丘市基础测绘重点建设项目，该项目被列入省级推广项目。 2014 年 8 月安丘市“数字城市”地理空间框架建设及示范项目通过专家验收并推广应用。 “天地图 安丘”完成与“天地图 山东”网络对接，实现地理信息公共服务平台国家、省、市服务聚合。依托安丘市地理信息公共服务平台，建立了数字国土地理信息系统、城市三维规划地理信息系统、安丘市全域旅游地理信息 服务系统、安丘市数字化城市管理平台和安丘市智慧城建管理系统等多个专题的应用，实现各种信息的快速集成、共享交换和综合应用，减少信息系统的建设成本，有
10、效缩减政府财政支出。 （四） 基础测绘服务保障 服务 成效 显著 - 4 基础地理信息成果服务范围日趋广泛。自 2011 年以来，共开展 30 余次地理信息资源数据交换，有效保障了城市规划、基础设施建设、国土资源管理、城市综合管理等工作的顺利实施。为全市农村 土地 承包经营权确权发证、地下管线普查测绘、地理国情普查等重点项目提供基础测绘服务与保障。 公共地图产品更加丰富。编制了安丘市地图、航 空影像挂图等不同形式的地图，“天地图 安丘”成功上线提供服务，不断扩大地图服务保障范围，为政府管理决策和社会公众提供了丰富的地图产品。 应急测绘服务保障能力不断提升。编制了基础测绘应急服务保障预案，建立了
11、测绘应急保障机制，每年开展一次应急测绘服务保障演练，进一步增强了测绘应急意识和测绘应急保障队伍的快速响应能力，锻炼了市测绘应急保障队伍的整体素质，提高了相互协调能力和应急专业技能，为有效整合资源、高效处置突发事件提供了保障。 二 、 存在的主要问题 近几年来，我市基础测绘取得了长足的发展，但与法律法规的要求和全 市经济社会快速发展相比还存在以下问题： （ 一 ） 基础测绘 地理信息资源尚需进一步丰富 “十二五”期间，我市传统的基础地理信息产品已实现主城区、乡镇、农村居民地的覆盖，但随着经济的发展和城市规模的不断- 5 扩大，传统基础地理信息产品的形式、现势性、成果覆盖范围等已不能满足经济社会快
12、速发展、城市建设和社会公众需求的新要求，需要进一步扩大提高数字线划图、正射影像图、地名地址、城市三维模型的覆盖范围，缩短数据更新周期，提高数据成果的现势性。 （ 二 ） 测绘保障和服务能力有待提高 基础测绘的保障能力和服务水平尚不能适应新常态下经 济社会发展、生态文明建设、突发事件应急处置及维护国家安全的新要求。基础地理信息成果类型和服务方式仍显单调 ，公共服务产品有待进一步丰富； 应急测绘装备和专业操控人才不足，应急保障定期演练机制尚不完善，应急保障能力建设亟待提高 ； 在 “十三 五” 期间 地理信息公共服务平台需要尽快向信息云平台转型升级，提供针对性、个性化定制服务，更好地满足智慧城市建
13、设需要。 （ 三 ） 测绘专业技术 人才 缺乏 “十二五”期间，我市 不断完善 测绘地理信息行政管理体制，但随着测绘地理信息产业的高速发展，测绘地理信息管理人才、专业人才仍相对缺乏，在服务能 力、技术水平方面还不能满足地理信息成果管理、应急保障服务、智慧安丘时空云平台的建设与推广运用等工作的需要，在一定程度上制约了我市测绘地理信息事业的发展。 在 “十 三 五” 期 间 仍要加强 高级 人才的培养和引进。 - 6 第 二 章 发展趋势与需求分析 一、 发展趋势 地理信息数据采集、处理与各类专题信息关联融合，运用互联网、云计算、大数据及虚拟现实等新技术，实现对地理信息的分析挖掘和广泛应用，已成为
14、地理信息技术未来发展的必然趋势。当前，地理信息在服务经济社会发展、维护国家安全、辅助政府管理决策、方便百姓生活等方面的服务保障能力日益 提 高 ，特别是随着 “ 地理信息 +” 与 “ 互联网 +” 深度融合，地理信息应用需求急剧增长，地理信息服务方式、产品形式和内容将发生深刻变化，转型发展步伐明显加快。 （一） 测绘地理信息技术迅猛发展 卫星导航定位系统向更可靠、更高精度方向发展，北斗卫星导航定位技术民用化进程显著加快。基础地理信息获取逐步向航天、航空、低空、地面、地下及水下相互补充的立体模式发展 。“ 一星多用、多星组网、多网协同 ”的测绘卫星体系逐步建成， 国产化航天遥感影像获取能力明显
15、提升。海量基础地理信息数据的存储及自动化、智能化处理水平不断提高，地理信息服务时效性进一步增强，不同领域地理信息数据共享、集成应用及产业化趋势日趋活跃。服务网络化、应用社会化的信息化测绘成为测绘技术转型的主要方向。 （二）地理信息应用趋于多元化 - 7 随着地理信息技术的不断发展，数据资源日益丰富，新型基础测绘产品不断研发，产品形 式 的多样化、现势性与精度全面提升，地理信息已经成为辅助政府科学决策管理、方便百姓生活的重要手段，并日益融入更为广泛的信息化领域。地理信息服务已经由传统的提供单 一数据逐步向网络化服务转变，并为区域协调发展、生态文明建设、防灾减灾等提供多元化数据服务和技术支撑。地理
16、信息产业作为战略性新兴产业的重要组成部分，在拉动信息消费、培育现代服务业中发挥着重要作用，地理信息融入大众创业、万众创新趋势更加明显。 （ 三 ）新型基础测绘成为转型发展方向 随着地理信息保障能力和服务水平的不断提升，以及物联网、云计算、移动互联网等新技术在基础测绘领域的应用逐步深入，新型地理信息产品不断涌现，基础测绘产品形式和服务方式发生深刻变化，现代测绘基准体系、地理信息大数据、时空信息云平台、地理国情监 测、应急测绘保障等 大 大拓展了基础测绘服务范围，基础测绘正由地图测制更新为主向以地理信息综合服务为主加快转变，并逐步向以海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘转型。 二、 需求分析 （ 一 ）政府 科学 决策 对基础测绘的 需求 提高政府 科学 决策水平，必须准确掌握资源、生态、国土空
